宣杨婷
无锡市消防救援支队防火监督处 江苏无锡 214000
摘要：社会经济的发展对消防监管工作提出了更高的要求。“双随机，一公开”机制对于提升消防监管工作的质量和效率有着重要的意义。在新形势背景下，各消防管理部门应该积极推进落实“双随机，一公开”的监管机制。
关键词：消防监管；新体系构建；“双随机，一公开”
引言：
消防安全始终是安全监管的重点内容，其直接关系着人们正常的生产生活。但是近些年由于我国社会经济的发展，人们的社会实践活动也变得逐渐复杂化，这是在新形势下消防安全监管面临的现实难题。在新形势背景下，为了推动消防监管工作的发展，就需要对传统的消防安全监管体系进行优化和完善。“双随机，一公开”是一种新型的监管机制，其中的“双随机”是指被检查单位随机以及检查指派人员随机，“一公开”是指检查的具体情况以及检查结果公开。“双随机，一公开”的监管机制对于提升新形势背景下消防监管工作的质量和效率有着重大的应用价值。
1“双随机，一公开”机制的价值分析
1.1保证消防监管工作的公正性
在传统的消防监管工作中，对于受检单位大多采取的是“列清单”“适度查”的工作模式。在这种工作模式下，消防监管单位的执法活动明显过度干预了相关市场主体的经济活动，并且相关执法行为背后的权力寻租，幕后交易等权力滥用的现象也十分严重。而“双随机，一公开”的监管机制实现了受检单位随机，检查指派人员随机以及检查结果公开，更有助于保证消防监管工作的规范性，公正性以及透明度[1]。
2.2提升消防监管工作的工作质量
消防安全监管属于一种常态化的执法活动，但是传统的巡查监管以及随意监管在很大程度上扰乱了市场主体的正常经济活动，而“双随机，一公开”的监管机制则有效克服了传统的监管机制的不足，在保证工作质量的前提下不会过度影响到市场主体的经济活动。同时“双随机，一公开”的监管机制有利于保证相关部门及人员执法行为的规范性，落实相关主体的责任，从而进一步提升消防监管工作的工作质量。
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图1 “双随机，一公开”监管机制
2构建完善的“双随机，一公开”机制
2.1进一步完善消防法规体系
对于政府的执法行为而言，必须依托完善的法律法规才能保证执法行为的规范性和制度性。为了保证“双随机，一公开”监管机制的良性运行，首先需要对现有的消防法规进行进一步的完善。在消防法规体系中，需要对消防监管的执法行为进行明确规范，落实检查主体的责任，对于随机检查的原则以及具体检查程序，法律法规依据等内容都要做出明确的规定。同时，在消防法规的体系中还应该完善严格的责任制度，明确规定受检单位不履行相关责任条款应该承担的责任。除此之外，消防法规体系中还应该对市场主体的消防安全管理标准进行分类明确。当前我国的《消防法》虽然包括了单位的消防安全职责，但是由于不同市场主体的种类，规模等方面的差异，其消防安全职责也存在着一定的差异性。针对不同市场主体的差异，在消防法规的完善中可以借鉴国外分行业，分类别的管理机制，结合不同市场主体的差异制定针对性的消防安全管理标准，确保各市场主体可以有效贯彻和落实消防安全责任。
2.2强化消防监管的现代信息化建设
当前我国的社会经济快速发展，市场主体的规模以及数量也不断的增加，面对数量庞大的市场主体，消防监管工作只有借助现代信息技术的支撑，才能保证监管工作的效率性[2]。一方面，在具体的消防监管工作中，消防监管部门要强化与工商管理部门的工作联系，建立完善的市场主体信息库，并及时对信息库的主体信息进行更新。在市场主体信息库中，应该按照市场主体的行业，经营规模以及消防安全性等内容进行分类管理，保证数据信息库的系统性。同时，为了提升消防监管工作的效率和精确性，在具体的消防监管工作中应该积极借助大数据分析的手段，筛选出可能存在消防安全隐患的市场主体，并将其作为重点对象进行消防安全检查。另外，在消防安全监管部门内部也要建立消防监督检查名录库，将符合标准的人员全部纳入数据的管理。在开展消防安全监管工作时，由计算机在消防监督检查名录库的人员名单中随机抽取和匹配。对于执法检查人员的检查机构要进行存档管理，确保检查责任的可追溯性。对于工作能力不足或者出现严重渎职或者权利滥用行为的执法人员要及时移除，对于新录取的执法人员要及时的更新，做到动态化的管理。最后，在消防监管部门的现代信息化建设中，需要与当地智慧城市的建设相结合，搭建信息结构完整的数据平台。
2.3结合消防监管的具体实际确定抽查方式
推进落实“双随机，一公开”的监管机制，其目的在于提高消防监管工作的质量与效率，因此在随机抽查的方式上也要结合当地消防监管工作的具体实际构建层次化的抽查方式。对于当地重点区域，例如综合性商场，公共交通场所，易燃易爆单位等。这些区域由于人员密集或者消防安全隐患较大，因此在消防监管中适合选择定向抽查的方式，抽查的频率与次数不加以限定。而对于居民区等区域，由于这些区域的范围较大且数量较多，并且在消防安全危险性方面要低于以上重点区域，因此在消防安全监管时比较适合采用不定项抽查的方式。
2.4健全消防安全公开公示和信用管理制度
检查结果的公开透明是“双随机，一公开”监管机制的重要内容，因此当地的消防管理部门要进一步健全公开公示和信用管理制度，将每次的检查结果等相关信息纳入到当地的公共服务系统提供公开查阅，自觉接受社会公众的监督，提升消防监管工作的公开度和透明度。
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图2 “双随机，一公开”监管机制公示系统
3结束语
消防安全监管对于维护正常的社会秩序，保证社会公众的人身财产安全有着重要的意义。因此，为了确保消防监管工作的质量和效率，消防安全管理部门应该积极推进和完善“双随机，一公开”体制的建设。
参考文献：
[1]杨军伟. 浅谈当前"双随机,一公开"新监管模式下如何理解和抓好消防安全专项治理工作[J]. 今日消防, 2019, 004(010):P.54-55.
[2]朱声球. 新形势下消防监管新体系构建——基于"双随机,一公开"机制来谈[J]. 今日消防, 2020, 005(005):83-85.