李琳琳
北京联合大学应用科技学院 北京 100012
摘 要：近年来，随着国家对职业教育和应用型大学发展的重视，相继出台了一系列促进职业教育发展的文件，有关大学社会服务的职能也受到了广大教育工作者的关注。美国社区大学作为世界范围内应用型大学成功的典范，也随之受到瞩目。笔者在前辈对美国社区大学研究的基础上，对其社会服务功能进行了分析，并从外部和内部两个层面对我国应用型大学开展社会服务的启示进行了论述，
关键词：美国社区大学 社会服务 应用型大学
一、美国社区大学社会服务职能溯源
社区大学理念源自19世纪20世纪初，主要来自于美国著名教育家、世界顶级学府芝加哥大学第一任校长威廉·哈伯。哈伯将四年制的大学划分为两个学习阶段，前两年的学习阶段称为初级学院，后两年的学习阶段成为高级学院。当学生完成前两年课程的学习之后，可以直接选择就业，也可以不需要经过升学考试而是通过学分转移进入到四年制大学，完成三、四年级的学习。可以这么说，初级学院的建设初衷就是为了使教育更直接服务于国家的经济发展，以区别于研究型大学和精英教育。之后，美国的社区大学经历了三十年代的经济大萧条时期，在这一年代，高中毕业生在毕业后无法找到工作，如果继续升学又无法承担四年制学院高昂的学费，在这种状况下大多数毕业生选择了进入初级学院继续学习，这使得初级学院的发展不仅没有受到经济低迷的影响，反而得到了长足的发展。此时的初级学院承担就业指导的职能得到了体现[ 秦芳 美国社区学院双重教育职能对我国构建现代职业教育体系的启示与借鉴. [C] .2016]，社会服务功能得到更好发展。二战之后，由于美国经济的快速增长，再加之《退伍军人就业法》的颁布，加速了高等教育大众化进程，也促使社区学院把以培养所在地区迫切需要的一种职业技术人才为主作为了其主要职能。“生计教育”成为社区学院社会服务功能主要体现。进入二十世纪八十年代，美国经济实力已位列世界首位，对教育有了更高的要求，再加上“第三次产业革命”的冲击，社区学院社会服务功能也随之逐步完善，除了提供语言培训服务、学士转学服务、成人继续教育、职业技能再培训外，服务内容还涵盖为地方政府、企业、行业和个人提供科技服务，咨询服务、信息服务等。通过积极为地方政府做好经济发展政策服务，甚至直接参与制定地方发展规划，与企业建立联合研究中心、科教园区、企业孵化器等，提高学院自身的影响力，实现双赢，吸引更多生源和办学资金。
二、美国社区大学社会服务的特点
美国的社区学院有公立和私立之分，公立学院占绝大部分约85%左右。每所社区学院都带有它所服务的地区的文化及地理特性。
一是服务的区域性。社区大学立足并且服务于地方区域经济，是美国社区大学有别于其它一些高等教育机构的一个重要特征。可以这样说，美国的社区大学是立足社区、依靠社区，服务社区。他从基础性软硬件建设、日常管理、课程设置、主要经费的来源都与社区紧密相连，它不仅践行者大学职能，也像是个社区文化服务中心，其存在的主要目的和意义就是为了服务社区、服务区域发展。
二是服务的直接性。美国社区大学以“经济看门人”的角色，对美国地方税收环境的各种软硬件进行评估和审查，同时还直接参与地方经济规划和组织。[ 陈正云 美国社区学院的社区服务职能及其启示 [J],沈阳教育学院学报 2011年8月]此外，社区大学对企业和行业的服务也更为直接。他们与企业联合创办研究中心和科技创新中心，从企业的的生产需求出发为企业提供科学研究和技术支持，甚至有些老师直接参与企业生产实践。社区大学的科学技术和科研成果也通过区域企业迅速且直接地得到转化。
三是服务的职业性。
社区学院不仅培养在校学生掌握多种专业技能和知识，为其今后走上工作岗位打下坚实基础，也为企业或工厂的在岗职工进行培训与继续教育，帮助其提升工作技能。通常社区学院为工厂和企业职工提供三种再培训的形式；第一种是工厂企业办学；第二种是工厂企业与学校合作，联合办学；第三种是社区学院对工厂企业的职业技术教育进行参与。[ 续润华 美国社区学院发展研究[Ｍ]．北京：中国档案出版社，2000:121]
三、美国社区大学对我国地方应用型大学的启示
2015年，教育部联合多部委制定了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》[ 教育部，国家发展改革委，财政部.关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见：教发[2015]7号]引发了关于地方应用型大学的办学定位的思考，笔者赞同这一观点，即应用型大学办学定位的核心是应用为本，以培养学生的应用能力为教育着力点，专业和学科的设置应面向地方经济和社会发展的需求，强调实践教学，注重应用研究，促进产学研用的结合，为地方党政机关、企事业等基层单位培养高层次人才。[ 何裕 钱丹江，《市属高校转型建设应用型大学的路径选择》，[J]，中国教育新闻网 2020年11月15日，来源《北京教育》]而社会服务是地方应用型大学寻找特色发展之路的必然指向。[ 王旭东，赵隽咏，李玉珠，社会服务：应用型大学发展的需要，[J]，中国职业技术教育，2020年第25期]
关于如何服务社会，美国耶鲁大学校长理查德·雷文教授在2006年中外大学校长论坛上以《大学如何服务于社会》为主题的主旨讲演中讲到，大学应从科学研究、学生培养和做“机构型公民”三种方式为社会提供服务。[ 百度文库，共享文档，2015-11-16
作者简介：李琳琳（1976-），女，河南开封人， 助理研究员，研究方向：教育学。
]依据美国社区大学社会服务的经验，笔者认为我国地方应用型大学要想获得可持续性、特色发展，需从外部和内部两个层面做好工作。
首先，应用型大学自身要充分利用好政府、行业等外部政策和资源。从美国社区学院的发展进程上，我们可以看出，社区学院得以迅速发展壮大很大程度上得益于联邦政府和地方政府在立法及相关政策上的支持。比如1973年，面对石油危机，美国国会通过了《综合就业与训练法案》，目的就是为失业者提供工作培训和再就业的机会。社区大学成为承接这一任务的主体。美国1980年颁布的《拜杜法案》和《史蒂文森一怀德勒技术创新法案》规定，高校拥有联邦政府经费资助的研发成果所有权，可依托研发成果创办小型企业，还可以向第三方转移研究成果并获取一定的技术转让或转移收入。社区学院又获得了政府关于创业教育的扶持政策。正是因为抓住了外部的利好政策，社区大学在生源扩充，收入增加，社会服务方面得到了极好的发展。
当前，《中国教育现代化2035》、《国家职业教育改革实施方案》、《深化新时代教育评价改革总体方案》相继出台，应用型大学的办学定位和目标也日益明确，标志着新时代职业教育发展改革再出发。该如何充分利用好改革红利，实现自我发展，是摆在应用型大学面前的一个必须完成的课题。
二是，应用型大学要从继续提高对社会服务的认识入手，深刻剖析自身内部存在问题，并积极解决应对。当下，几乎所有应用型大学都在提社会服务，但是并不是所有的大学都从根本上认识到了积极拓展社会服务职能对自身特色发展的重要性。比如，在社会服务的体制机制方面，我国大部分大学设置的职能机构中没有针对协调社会服务的部门，目前所进行的社会服务工作多数是院系或者教师通过人际关系与服务对象之间的联系。重专业层次，轻人才培养质量，重学科门类，轻研究成果转化的情况还比较严重。在社会服务内容方面，学校自身与区域社会互动很少或者仅仅限于表面、浅层次的交流。例如组织师生参与社区卫生服务，助老服务，开展文体活动交流等。在提供在岗职工进行培训与继续教育方面，未能与社区紧密结合，没有急社区或者地方之所急，想社区或者地方之所想，仅仅等、靠上级指示和要求办学；在校企合作方面，大多数时候也是流于纸面上的框架协议，真正能够深度参与企业生产、研发的屈指可数。至于有效参与到地方政府决策的更是少之又少。“破茧化蝶”，应用型大学要从内部突破，真正扛起社会服务的“大旗”，是时代的需要，更是自我发展的需要。
参考文献：