李斌
甘肃省临洮县政府教育督导室
摘要：党和国家高度重视教育事业的发展，积极推动教育教学的改革创新，教育督导工作应当结合现代化教育教学形式和国家的发展指导，将各项教育教学保障制度落实到实处，并根据自身实际状况进行积极的创新改革，使教育督导工作可以在现代化发展背景下发挥出强大效能，为教育教学事业的有序发展保驾护航。
关键词：教育督导；新课程改革；管理；素质教育
引言：教育需要在与时俱进中创新才能够展现出其先进性特征，为更好的提升教育教学有效性，需要充分发挥教育督导的职能，深化教育教学指导与管理，使教育教学活动可以在有序和谐的环境下蓬勃发展。本文在研究过程中立足于新时期教育事业发展的新需求，结合时代背景，对推动教育督导工作深化完善的有效策略展开探究，希望为教育督导工作的创新发展贡献绵薄之力。
一、传统模式下教育督导工作存在的不足
（一）督导组织行政化特征明显缺少专业权威性
行政部门的教育教学管理存在教育督导的性质，落实到具体的管理工作当中，行政主导运作方式虽然发挥了一定的效能，但督导组织的行政化运作使得自身的专业性和权威性发展受到限制。政府教育督导室与行政部门的工作性质存在明显的共性和差别，以教育管理部门的角度来看，既要完善法律法规教育也要落实相应法律政策，政府教育督导室则是行政权力相对有限，相关的工作需要协同教育管理部门进行开展。政府教育督导室的工作开展既要注重对学校的管理监督，也要接受对应的行政检查，教育管理部门则是需要开展科学有效的评估指导，行政特征显著。从另一角度来看，政府教育督导室隶属于教育行政管理，接受督导监督的学校和相关单位在面临检查时，需要将诸多教育工作内容进行上报，虽然较为信服政府教育督导室的行政权力，但对于政府教育督导室的权威性认知有待深入。
（二）督学队伍官员化指导工作未能充分落实
以教育督导的监督管理效能的作用展现来看，虽然能够有效的开展相应的教育教学监督管理，但缺少有效的建设性建议提出，这一问题的成因与督导人员的专业水平有着密切的联系。现阶段我国的教育督导工作开展进程中专业性与权威性特征未能得到充分发挥，仅是通过政府行政权开展监督管理，对于专业知识的要求下限相对较低，可能不具备教育实践经验的人员也可以参与到教育督导工作当中，由于缺乏职业教育的深化认知，难以为被督导单位提出有效优化建议，一定程度上制约了教育督导工作效能的发挥。客观来说，教育督导人员并非教育行业的专家学者，督导工作落实中受知识水平影响较大。此外，由于部分督导人员和被督导单位的重视性不足，实际督导工作并未得到深入开展，存在一定的形式化问题，具体意见不能落实到实处，实际工作内容仅是对教育教学工作进行总结评价。
（三）评估体系不完善制约了教育创新
教育督导工作的统一评估指标体系对于实际工作效果会产生较大影响，当前教育发展形势下，国家根据省市行政区域的不同特征为政府教育督导室制定了相应督导工作监管标准。我国幅员辽阔，不同的行政区域由于经济文化以及教育资源不均衡等因素的影响，各个阶段的学校也都存在一定的差异性，在开展教育评估时需要结合地方特色和学校实际情况进行开展，不能采用统一的督导标准，但根据相关调查结果和实践经验来看，教育督导的评估体系仍需要进一步优化完善。
二、新时期教育督导工作思路
（一）深化践行现代教育督导观
自1986年恢复教育督导工作迄今已有三十余年的发展历史，在长期的发展实践中不难发现仅是从教育经费的支出上对政府的教育职能发挥进行评估并不客观，也很难促进政府在教育管理过程中全面展现主体责任行为，影响政府依法治教的自主性。政府教育督导室需要深刻落实《中华人民共和国义务教育法》中的具体法规要求，明确以政府为主导的教育督导观念，进而更好的增强不同行政级别政府的相关责任意识，使政府部门可以从科教兴国和人才强国的战略高度推动教育改革的有效落实。
以学校的主体责任角度来看，既要深化落实党的教育方针，以现代化教育理念为指导，贯彻德育教育的核心理念，在培养学生创新意识与实践能力的过程中展现出素质教育的内在价值，同时又要立足于法律基础确保适龄儿童与青少年的学习权利，结合学生的特征与教育规律，为学生的学习和成长奠定坚实的基础。传统的教育督导考评中虽然并未将学生成绩作为唯一判断教学水平的条件，但学生成绩往往都是最为重要的影响因素，这种督导模式对学校的认知也产生了偏差性影响。基于这种情况下，新时期的教育督导工作应当科学深化学校的认知，规避以成绩为主导的误区，使学校可以在依法办学的基础上有序发展。
以往的教育督导都是以高屋建瓴的形式开展行政监督，对学校的办学水平和教师的工作质量进行检查，教育督导人员和校方存在对立问题，严重制约了督导工作与学校教育事业的发展。新的发展背景下，应当创新教育督导观念，将督导工作职能与学校发展充分协调，不能文件指示和意见指导的方式开展具体工作，而是通过督导室与学校合作的方式为教育教学提供辅助和引导，强化督导与被督导主体的共性认知，双方协同合作下完善教育思想，共同致力于促进教育教学事业的发展。
（二）强化督导队伍专业化建设
教育督导人员既具有国家教育督导部门的行政权力，也要具备现代化、专业化的督导专业知识技能，从现代化教育教学的发展态势来看，教育督导队伍的建设效果会对教育事业的发展产生极为深远的影响，各级教育局和督导室应当充分深化这一认知，在发展中积极开展教育督导队伍建设，使之为教育事业的蓬勃发展发挥出应有价值。
从教育督导的资质角度来看，督导室组织架构的各项组成人员资质评定应当借鉴国外的证书制度，以专业化资格证书的方式确保督导队伍的专业化。教育主管部门应当结合国家教育指导和自身的实际情况进行角度督导资格证书制度的完善，明确督导人员的任职条件和资格认证的法律程序，并对持有资格证书的相关权利与义务进行详尽规范。以笔者所任职的政府教育督导室为例，在创新发展中不仅完善了教育督导资格证书制度，并且相关的教育督导职务认定也得到了具体的落实，在与人事编制和相关行政部门的沟通协同下在既有工作原则的基础上进行完善，根据督导人员的专业性质进行细化分工，具体的督导工作职能切实落到了个人，保障了教育督导工作的有序开展。
以强化教育督导人员的专业意识角度来看，教育督导人员自身的态度、情感与价值观等因素是影响其专业化发展的重要内容，应当引导督导人员对自身与工作职能产生明确认知，结合教育教学发展形势和社会变革发展需求，以强烈的敬业精神积极参与到教育督导工作当中，并在工作实践中深化自我认知，反省自身优势与不足，并以主人翁意识进行有效的自我提升，确保督导工作的专业性发展。督导队伍建设化进程中应当深刻认知《关于基础教育改革与发展的决定》，对决定中明确提出了开展教育督导专业精神宣传，根据督导人员的发展现状和教育事业的发展需求制定了短期与长期结合的培训体系。以促进督导工作效能提升和督导人员专业化发展作为培训体系建设基础，既在督导室内部开展定期的培训活动，还积极鼓励督导人员参与到各类学习交流培训会议中去。培训内容的规划充分分析了督导人员的工作需要，开展教育基本理论、教育督导理论、教育督导方法等相关的专业化培训，督导人员可以根据自身的实际工作需求选择多样化的培训内容，为基础教育事业的发展注入了强大动力。
（三）加强对办学行为和基础教育办学的规范化管理
结合国内的教育发展现状来看，少数幼儿教育和中小学教育存在一定的不规范办学行为，如部分地区小升初在统一考试范围外增设书面考试，以此获取高质量的生源；或是打着改革办学体制的幌子将公立学校进行拍卖，以此改制进行高收费；再或是部分应届高中毕业生未能够进入满意高等教育院校选择回校复读，高中学校也对该类学生进行组建高考复读班，这一行为严重占用了高中原本紧张的教育资源，对于教育教学改革和素质教育的落实产生了严重的消极影响，引发了社会的广泛关注。针对这一问题，国家教育部门也是予以高度重视，出台了相关的政策和指导意见，政府教育督导室也需要根据国家教育部门的相关规定开展教育督导，确保素质教育的有序发展和教育教学改革的有效落实。督导人员也要深刻践行教育部发布的《深化教育督导改革，转变教育管理方式的意见》指导，积极进行教育督导工作创新，明确“高质量普及九年义务教育”的理念，均衡化办学条件，在落实教育督导工作职能的同时积极进行薄弱学校的消除，教育管辖范围区域内的所有民办和公立学校都需要保障统一的招生标准，严禁中小学在标准范围外私设招生考核条件，凡是存在违规违纪的学校都将短期内不再被列为示范校的考核范围。同时督导室也要根据中共中央办公厅和国务院印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》中所提出的“均衡协调”中学教育督导意见，对重点高中的招生指标进行比例分配，使下属各个初中都具有一定数量的重点升学指标，以此推动义务教育阶段学校生源的均衡，实现教育资源的均衡和教育督导行政权力的发挥。
从办学体制的改革创新角度来看，目前我国由于经济、文化和区域发展等因素的影响，基础教育资源仍存在分配不均的问题，为更好的推动教育事业的发展，国家积极鼓励社会力量办学，以此优化教育资源配置，在推动教育事业发展的同时落实科教兴国战略和人才强国战略。社会力量办学需要明确以政府办学为主导的基本形式，避免出现“民进国退”的问题，同时也要坚决遏制公办学校所具有的优质教育资源通过任何形式的方式转变为个人办学，通过这样的方式确保优质教育资源的均衡，也规避了教育高收费问题的出现。
（四）注重结果与运用
为促进教育教学改革的深化落实，推动义务教育的均衡发展，新时期教育督导工作内容需要进行积极的创新，教育督导评估的工作范围要向优化义务教育资源配置方面拓展，从教育经费的投入和教学基础设施建设以及师资力量完善三项内容入手。义务教育经费投入应当对学生个体公用经费和教师人均收入进行均衡，适当提升费用的投入；教学基础设施建设需要结合学校实际情况对校舍建设面积、食堂、宿舍以及现代化教育设备投入等内容进行全面分析；师资力量建设需要对师生比例、教师学历、专业方向等内容进行评估均衡，根据现代化教育发展形势和义务教育均衡发展需求进行督导评估指标体系完善，并确保指标体系的建设实用性和操作性，能够真实客观的展现出义务教育均衡情况。督导室督导工作应当基于《教育督导条例》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》等条例和规定的基础上进行完善创新，摒弃传统模式下的督导信息管理机制，积极的进行教育督导信息披露，定期向社会公布义务教育均衡督导评估报告，引入社会监督机制，并对被督导的学校进行动态督查，当发现学校教育教学存在问题时给予具体的改正意见，限期进行整改，如存在整改不达标或是问题较多的学校不予评定或是取消先进称号，以此激励促进学校的教育教学工作发展。
新时期教育督导工作的结果与运用还要重视管理模式的创新和工作方式的创新，前者的工作创新中既要规范和优化考试招生制度，也要健全教育督导评价制度，协同省级教育主管部门对义务教育质量进行全面分析，从而确保义务教育体系的完善，使学校的教学管理水平和质量得到提升，奠定义务教育阶段的综合发展基础。从后者的教育工作创新角度来看，需要结合新形势下的基础教育与职业教育的就业内容进行创新，组织教育督导人员进行针对性督导检查，并积极进行专项调查研究。督导人员需要对素质教育落实和新课程改革过程中存在的社会问题和热点问题进行全面细致的监督管理，既要强化对学校的监督管理质量，也要基于教育发展需要对学校进行科学有效的引导，以此确保教育法律法律和政策方针的全面施行，及时提出相应的优化建议，确保教育督导工作和学校教育决策的科学性，全面保障教育教学改革与教育督导工作质量。
结语：当前形势下我国教育教学事业正处于变革的关键时期，强化教学督导发挥监管职能已经成为了新时期教育督导的主要任务，督导人员应当积极转变观念，树立现代化教育督导理念，结合教育教学发展态势进行与时俱进的创新，以求真务实的态度积极参与到教育督导工作当中，运用科学有效的办法落实各项督导管理制度，展现出教育督导工作的内在价值，为教育事业的稳定发展贡献力量。
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