云南省烟草公司德宏州公司 云南德宏 678400
摘要：招标代理机构的出现，为烟草企业采购活动的实施提供了保障，有助于增强招标工作的专业性和规范性，降低企业经营发展中的风险。确保招标代理机构的良好运转情况，各项工作符合国家相关法律法规要求，可以避免意外因素对企业发展造成的负面影响，使企业获得良好的利润。本文将对招标代理机构进行介绍，提出烟草企业对招标代理机构监管中存在的问题及原因，探索烟草企业对招标代理机构监管的措施及建议，为实践工作提供参考。
关键词：烟草企业；招标代理机构；监管措施；建议
在市场经济发展中，招标代理成为一种常见形式，有助于促进招标市场的发展完善。招标代理机构的出现，实现了对市场化资源的高效利用，有助于招标覆盖范围的扩增，增进投标人和招标人的沟通合作，因此在市场体系中发挥着关键作用。烟草企业在发展中需要严格遵循国家相关采购规定，通过委托招标代理机构，能够使整个招标过程呈现出规范性和秩序性的特点，真正保障招标的整体质量，为经济活动与管理活动的实施提供保障。然而，由于受到多种外界因素的限制，对于招标代理机构的监管力度不足，导致违法违规行为的出现。为此，应该加强监管机制的优化，真正增强烟草企业和招标代理机构之间的协同配合，营造良好的市场环境。
一、招标代理机构概述
在项目实施中需要以招标和投标作为基础，所谓招标即通过采购条件和要求的设定，邀请投标人开展竞标活动，最终按照相关标准确定中标人。而与之相对的投标活动，则是针对投标人的行为而言。服务项目和货物买卖等，是招投标活动的主要内容，在此过程中应该严格遵循国家和行业相关规定，增强其组织性。在现代化社会当中，招投标活动已经成为加快经济发展的关键【1】。招投标是对企业进行选择和开展交易活动的过程，招标代理机构则能够实现按照企业的相关规定和要求进行代理，使整个流程更具高效化和规范化。招标代理机构业务活动的开展，应该遵照国家法律法规和行业标准，依法获得代理资格证书。
二、烟草企业对招标代理机构监管中存在的问题
首先，烟草企业缺乏监管意识。烟草企业对于招标代理机构的监管意识不足，导致在实践工作中遇到诸多问题，无法增强招标活动的规范性。对于招标代理机构的依赖程度较大，认为所有事情都可以由招标代理机构完成，在招标活动中未能明确自身职责范围，无法针对其不当行为进行商讨和处理【2】。“老大心理”的存在，也会对双方的合作造成阻碍，在监管中提出不合理的要求，导致工作开展受到巨大限制。其次，缺乏对各个环节的全面把控。招投标工作内容较多，烟草企业未能针对活动流程、工作方法等进行严格审核，也会导致招标代理机构缺乏监督，容易给烟草企业造成损失。
三、烟草企业对招标代理机构监管的措施及建议
（一）提高思想认识
烟草企业应该转变传统理念，认识到和招标代理机构的合作关系，合理划分自身职责，避免出现越权管理等行为，真正保障招投标活动的顺利开展。在招标代理机构行使代理权的过程中，烟草企业也有责任予以监管，防止给自身权益造成损害。以民法上的代理关系为核心，体现合作中的平等性，防止出现特权思想【3】。严格规范代理协议的签订过程，并在实践工作中通过恢复名誉、支付违约金等方式弥补违法违规造成的损失。
（二）明确主体地位
在对招标代理机构进行监管时，应该明确投标人的主体地位，使其能够依法维护自己的权益，避免招标代理机构违规操作给各方造成损失。注重对投标人的合理引导，使其认识到自身监督权利对招投标活动的意义，通过提供可靠的平台支持，满足投标人的投诉和监督需求。应该针对投诉情况进行全面调查和分析，以提高投标人在监督中的积极性，能够配合烟草公司共同做好对招标代理机构的监管，以合法的途径击败竞争对手。
（三）规范监管流程
1.招标文件编制
在编制招标文件时，应该针对各项内容和流程予以审核，使其满足烟草企业的经营活动需求，为招投标活动的实施奠定基础。除了要明确合同条款的详细内容外，还要对相关要求的合理性进行分析，包括报价要求、技术要求、投标人资格审查标准和评标标准等。对于特定生产供应商的标注情况进行检查，避免招标文件内容对潜在投标人的排斥，以确保烟草企业能够在招标活动中选择更加合适的供应商。
2.招标文件发售
投标人往往由于信息不对称会受到招标代理机构的约束，通过条件限制使得投标人无法获得相应的资格，损害了烟草企业和投标人的利益。因此在招标代理机构的监管中也应该明确投标文件发售环节的重要性，招标人应该增进和招标代理机构的交流，对不合理行为予以制止【4】。招标文件发售条件要更加明确，在招标公告当中予以体现，避免出现非法行为。监督投诉机制的构建，可以真正维护投标人的权益，使其通过多元化投诉渠道对招标代理机构的行为予以监督，避免在招标文件发售中出现违规操作行为，通过第三方监管机制的构建，使得招标代理机构工作更具透明性。
3.开标
依据招标文件对开标环节予以全面掌控，明确时间和地点，一旦确定就禁止随意更换。投标人在规定的开标时间未能达到，招标代理机构会对开标时间进行推迟，因此投标文件已经超出时间要求，这样故意推迟时间的行为也不符合规定要求，容易造成招投标活动中的暗箱操作问题，因此在监管中也应该加强重视【5】。
4.评委抽取
应该严格监督评委抽取过程，同时对于招标代理机构和评委的联系行为加以监管，防止对评委的行为造成影响，以保障评委抽取环节的规范性和科学性。对于该过程中出现的不良行为应该予以及时制止，使整个评标的流程更具公正性，防止给投标人和烟草企业造成损失。
5.评标
在评委评标的过程中，也要对招标代理机构的行为予以监管，防止出现通过暗示等隐蔽行为干涉评标流程的现象。在分数的汇总中也应该加以严格监管，防止招标代理机构出现故意改动分数，保障评标结果的可靠性。
6.投诉
投诉机制的构建，可以使投标人针对招标代理机构的违法违规行为进行监督，应该制定完善的处理方法，以规范招标代理机构的各项活动。在代理协议的签订过程中，应该对相关调查措施和惩戒措施予以明确，确保在投诉环节能够依照规定开展调查工作，当发现招标代理机构的违规行为时能够采取相应的惩戒措施【6】。在协议中明确违约金条款，从而对招标代理机构加以约束，在违约后能够及时弥补烟草企业的损失。
四、结语
招标代理机构的工作情况，会对烟草企业开展采购活动产生直接影响，因此在工作中应该加强严格监管，从而确保各项行为的规范性和合法性。但是，由于在监管意识和细节控制上存在问题，也会对招投标工作产生负面影响。为此，应该在提高思想认识和明确主体地位的同时，对招标文件编制、招标文件发售、开标、评委抽取、评标和投诉等环节予以全面把控。
参考文献：
[1]王胜辉.把握三个关键点，构建招采代理机构信用体系[J].中国招标，2020（12）：73-75.
[2]李平安.着力提高招标代理机构服务质量的措施[J].中国招标，2020（11）：91-92.
[3]张璐，杜丽洁，陈晓洁.探讨招标代理机构合规性管理策略及应用[J].中国管理信息化，2020，23（18）：149-150.
[4]张龙. 新形势下招标代理机构管理体系构建研究[D].西安科技大学，2020.
[5]刘少华.招标代理机构内部财务控制常见问题及对策分析[J].商讯，2020（14）：60+62.
[6]马菊美.从行业现状谈招标代理机构面临的挑战与发展方向[J].中国招标，2020（04）：118-121.