中国石化销售股份有限公司陕西石油分公司 陕西西安 710003
摘要：HSSE管理体系在石化销售企业得到广泛应用，是企业实现安全发展、绿色发展的重要保障。但是，在HSSE管理体系实施过程中仍然存在着一些对HSSE概念认识不清、工作重点把握不准和运行不顺畅等问题，对HSSE管理体系的持续改进形成了制约。本文结合HSSE管理体系建设实践，深入分析了企业HSSE管理体系应用过程中遇到不同程度的问题，并提出切实可行的改进方法，旨在帮助公司提高HSSE管理水平，减少事故发生频率，提升企业核心竞争力。
关键词：HSSE理念；管理实践；推动；运行
1 引言
HSE管理体系标准经过十多年的运行实践，已不能适应外部环境和中国石化当前HSSE管理的需要，国家层面对安全环保工作提出了更多新理念和新要求，为此，我们按照中国石化2019年HSSE管理体系新标准，结合企业经营管理实际，提出组织引领、全员尽责管理新模式，强化风险评估和隐患整治，坚持问题导向和全过程风险管控，突出过程管控和专业系统，突出基层安全体系建设，构建了适用于本单位的HSSE管理体系，作为HSSE管理的强制性、纲领性文件，为企业HSSE管理提供系统管理方法，对有效管控HSSE风险具有积极促进作用，也是提高企业综合管理水平和市场竞争力的必然选择。
那么，各企业新的HSSE管理体系能否突破管理瓶颈顺利运行，取决于在实施过程中能否将管理体系与工作实践有机地结合起来，克服体系运行过程中存在的表面化、形式化和教条化的弊端。本文从现有的过程管理及HSSE体系认知入手，针对发现的问题进行分析，并提出相应的对策，为HSSE体系顺利实施提供参考。
2 现有的过程管理及HSSE体系认知的弊端
2.1 各级人员在认识上的差距将会直接影响HSSE管理体系有效运行。部分管理人员对“全员参与、全过程管理、横向到边、纵向到底，一级对一级负责”管理思路不清，HSSE体系文件实施后在部门职责的履行和活动的衔接上不够彻底和严谨，先进的管理方法尚未掌握要领，一些标准要求还不能在运作中充分体现出它的作用和力度。各级领导对体系的理解不同、重视程度不同，被动式管理成为常态，对提升企业HSSE管理水平作用不明显。HSSE体系文件要求和业务日常管理不能有机的结合，对文件的学习和理解存在着不足和偏差。
2.2 各业务线条的职责不清将会导致HSSE管理体系运行混乱。各级管理人员对HSSE管理体系的认知停留在“谁的业务、谁主管”上，HSSE管理是HSSE监管部门的事，这是一个错误的认知。这样会导致全员参与的程度不够，全过程控制能力不足，各部门之间缺乏有效协调和配合，业务主管部门负责制就无从谈起。HSSE管理体系新型管理理念“业主负责制”，它是由诸多相互关联、相互作用的具有特定功能的要素组成，各业务部门的HSSE管理需要流程化、系统化管理。
2.3 HSSE管理制度与实际工作不能紧密结合。在制定专业制度时未深入基层，没有与HSSE制度进行承接、融合，未有效结合工作实际，对专业制度进行表单化处理，将会导致制定的制度不切实际、执行力减弱；同时，基层单位员工不严格执行规章制度和操作规程，将会在HSSE体系的实施运作中出现“两层皮”的现象。
2.4 建立HSSE体系强调过程管理，危害识别、风险评价与风险管控工作不扎实，将会使HSSE管理体系“徒有其表”。HSSE管理是基于风险的管理，危害识别和风险评价是建立实施HSSE管理体系的基础和核心。如果在体系运行过程中不重视危害识别、风险评价与控制预防措施，没有结合各业务线条的工作特性，机械照搬不切合实际的危害识别清单，不注重过程管控，无法体现建立HSSE体系最终目的。
为了解决以上问题，我们从企业HSSE体系管理实践、HSSE管理体系建设重点、推动HSSE管理体系运行三个方面提出了相应的改进对策。
3 HSSE管理体系实践
HSSE管理体系在运行上是一个自律的管理系统。HSSE管理体系把企业管理的各个方面按照专业要素分类，强调组织引领、全员尽责管理理念。在满足国家、地方法律法规要求的基本前提条件下，以HSSE方针为指引，按照HSSE目标，通过领导引领、全员参与、逐级落实责任，实现体系的自我运行。从整个运行系统来看，“审核”构成了体系运行的推动力，与“组织引领”驱动力相呼应，表现出体系的自我运行机制和持续改进的能力。
3.1转变观念，树立全新的HSSE管理理念
为了积极推进HSSE体系建设工作，在体系建设初期，围绕“专业素养参差不齐、对体系的理解偏差”等问题，组织各级人员学习HSSE管理体系实施要点及要求，将“业务主管部门负责制”的管理理念渗透到整个培训始末。统一思想、统一标准之后，建立企业HSSE管理体系，体系要涵盖公司所有的生产经营活动的全过程管理，并成为全公司各项管理中HSSE管理活动的标准。同时，我们要新的HSSE管理理念，融入到HSSE体系建设中，建立HSSE管理体系运行保障机制，培养各要素主管部门的主动意识，不断提升要素主管部门主动管理、自主检查的能力，定期向企业体系管理部门汇报要素业务流程管理、制度建设和各项管理要求的落实情况，真正转变观念，树立全新的HSSE管理理念。
3.2 准确定位，根据所处阶段采取有力措施
按照HSSE管理发展规律，各职能部门、各层级HSSE管理水平高低不平，查找根本原因，对企业职能部门的HSSE管理准确定位，采取相互交流经验的方法，送教上门，提升各专业骨干人员的HSSE综合管理能力，促进各单位间HSSE管理水平的均衡发展。鉴于目前大部分单位HSSE管理体系仍处于严格监督阶段，HSSE管理的根本问题在于落实，企业通过KPI考核指标强化HSSE管理体系有效执行。
3.3 领导承诺，身体力行创建HSSE文化
企业全体员工要树立共同的HSSE价值观，养成良好的HSSE态度，提高HSSE综合能力，形成全员安全行为方式和习惯。HSSE管理体系是各级管理者在生产经营活动中必须遵循的准则，对业务范围内的HSSE管理负责。因此，各级管理者不仅把提高HSSE管理水平当成提高公司竞争力、追求更多更长久的利润的手段之一，把健康、安全、环保、公共安全工作提升到企业道德与社会责任的层次去认识，把HSSE管理作为企业的核心价值观。在实践中主要体现在：制定HSSE政策、建立健全HSSE组织机构，提供充分、必要的资源，参与HSSE活动活动等。各级领导带头学习和遵守制度，主动提升HSSE技能，倡导积极的企业HSSE文化，及时纠正员工不安全行为。
3.4 提升人员能力，加大HSSE培训力度
在体系建立之初，HSSE工作小组就制定了详细的整体培训方案，分层次、有重点、分阶段地进行了培训。培训的内容侧重于建立HSSE管理体系的重要性、意义和目的，首先是对HSSE领导小组成员和工作小组成员的培训，他们是体系建立的具体组织和实施者，也是体系建立的中坚力量，培训的内容涵盖HSSE体系建立的全过程。其次是对全体员工进行宣贯培训，侧重于基层单位本岗位HSSE职责、操作规程和对HSSE管理体系理解，以及危害识别、风险评价的基本概念进行培训，使全员进一步了解开展HSSE工作的重要性，促进全体人员对HSSE工作的支持，达到事半功倍的效果。
4 HSSE管理体系建设的重点
4.1完善HSSE体系文件
HSSE管理体系的直接表现形式之一，就是把构成体系的各要素按照要求制订HSSE管理手册，实现文件化、表单化。在HSSE风险识别的基础上建立一套层次清楚、执行顺畅的执行文件是HSSE管理体系的首要工作。要从HSSE管理体系文件操作性、权威性目标出发，在建立HSSE管理体系文件时，把企业现有的各种标准、HSSE管理制度、专业管理制度、操作规程等文件进行认真梳理，按照体系文件的层次进行归类、合并，并将公共安全风险纳入HSSE管理体系，最终形成一套规范完整的HSSE管理体系文件。
4.2 强化HSSE风险管理
HSSE管理体系始终坚持基于风险的策略，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，拓展了风险管控范围，不但考虑了过程安全风险、作业安全风险和环境风险，而且将公共安全风险、交通安全风险、员工健康风险纳入体系管控范围。将风险管控贯穿于企业生产经营全过程，建立健全管理标准和流程，落实业务、属地和岗位责任，实施过程风险管控。
4.2.1 风险认知是基于风险的过程HSSE管理体系的核心。管安全就是管风险，管风险就要依靠技术手段，只有全员均认识到风险管控的重要性，掌握安全风险矩阵方法及风险可接受标准，才能对风险进行全面识别和量化管理，各级管理者对企业存在的各类风险才能有效掌控，最终实现风险降级或风险值降低，确保风险可控。
4.2.2 风险管控是现有过程管理的关键因素。各企业每年组织开展风险识别与评估，建立风险清单，制定工程技术、管理、个体防护、应急响应等风险管控措施，各部门应定期跟踪落实，相互协调配合，从而达到风险消减的目的。同时，企业要突出专业安全的理念，将风险管控融入到专业管理制度、标准和流程中，构建风险管控任务跟踪，确保信息畅通，过程管控到位。
4.2.3 风险管理的关键在基层，HSSE管理体系的重心也在基层。基层人员针对各项工艺和施工条件进行详细的分析，覆盖所有的作业活动和设备设施，积极参与风险评估工作，掌握风险识别方法，学会应用风险矩阵图对风险进行定量分析。以不同工种的主要作业活动为主线，结合作业场所的特点及不同作业地点以及天气变化带来的危害，采用岗位危害分析、JSA、HAZOP等评价方法，对人、物、环境进行风险评估，建立基层单位风险清单，并定期更新风险清单、落实风险防控措施。
4.3 建设HSSE审核员队伍
4.3.1通过“请进来、走出去”的培训方式，不断培养公司HSSE管理体系内部审核员，组成体系审核小组，定期或者不定期对各部门、各单位HSSE体系运行情况进行检查、考核、评比。
4.3.2从各专业分委会中选拔专业人员，集中学习各专业线条的HSSE管理要点和难点，交叉检查，相互交流经验，取长补短，组织并监督落实专业安全管理要求，最终达到HSSE管理水平共同提升。
4.3.3将公司HSSE督查大队成员培养为HSSE体系审核员，督查标准与HSSE体系审核标准统一起来，日常督查与体系审核紧密结合，按照PDCA循环原则，对检查出的问题，及时进行整改，不断提高HSSE管理绩效。
4.4夯实HSSE基础工作
HSSE管理工作重在预防，基层HSSE管理是基础。以加强基层建设、基础工作和基本功训练为主要内容的“三基”工作，其内涵丰富、外延宽泛，在全面抓、广泛抓的同时，必须突出重点、把握要点，着眼解决实际问题。积极推行基层HSSE管理运行模式，较好地处理传统安全环保管理规章制度、操作规程及岗位责任等向HSSE管理体系转化的问题，规范了基层HSSE管理，统一了基层管理文件。
HSSE管理体系关键在执行，执行的关键在基层员工。为此，基层员工通过不断地学习和定期培训，全面理解和掌握HSSE体系的本质和管理方法。各业务线条将主要负责的二级要素和三级要素的具体内容进行梳理，将体现形式文件、表单予以固化，采取形式多样的培训方式，对基层员工进行定期培训、考核。同时，在站长站培训、班组培训、基层党支部学习过程中，将HSSE体系建设，贯穿到培训之中，尤其是在交接班、应急演练、风险识别、安全诊断等方面着重进行培训，将基层HSSE体系建设的内容逐步渗透到日常培训中，夯实HSSE基础工作，有力推动HSSE体系落实落地。
5 推动HSE管理体系运行
企业通过完善HSSE体系文件、强化HSSE风险管理、建设HSSE审核员队伍、夯实HSSE基础工作等措施，各级管理者在生产经营和各项工作中主动履行HSSE管理主体责任，不断提升其自身HSSE管理的领导能力，确保体系运行工作自上而下，层层推进。
5.1 分层次对全员进行意识培训。各业务主责部门编制各层级培训教材，培训要有针对性和专业性，组织全员进行HSSE管理体系宣贯学习，使各级领导层、管理层、执行层（基层）深刻认识HSSE管理体系的重要性、科学性、持久性，不断增强全员HSSE管理意识。
5.2 成立HSSE体系推进三级小组，即领导小组、执行小组、实施小组。领导小组负责HSSE组织机构设置、人员培训、队伍建设等方面的协调，指导执行小组开展具体工作；执行小组负责HSSE体系推进计划的具体落实、执行、协调、总结以及和上级领导汇报交流工作。实施小组负责公司HSSE体系推进计划的实施，在公司HSSE推进计划和整体安排下，有序开展HSSE体系宣贯培训、制度执行、定期考核等工作，每季度向执行小组汇报。
5.3 开展内部审核达到体系持续改进的目的。企业在HSSE管理体系运行一段时间后，需要对各层面的HSSE管理体系的符合性、有效性、适用性进行审核，内部审核可以自我诊断和评审公司HSSE管理体系所取得的成效，还需要做哪些方面的持续改进，为管理评审提供依据，进一步督促员工自觉履行HSSE职责。各企业每年必须对HSSE管理体系进行HSSE内部审核，包括体系所涵盖的所有部门、活动和服务。审核现场时，充分利用审核检查表，详细记录符合不符合项目，收集客观证据，做出准确判断，下发不符合报告，跟踪落实纠正措施。
6 结论和建议
HSSE管理具有长期性、复杂性、艰巨性及反复性的特点，近年来虽然我们在HSSE管理上有了长足的进步，但与同行业先进水平相比仍然还有一定的差距，需要我们不断努力、持续提高。领导层对HSSE管理的重视程度，决定了企业HSSE管理水平，如表1所示。
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各企业HSSE管理水平的差距在于“执行与落实”，行动水平高低决定了HSSE管理水平。面对复杂多变的作业环境，我们既不能裹足不前，也不能急于求成，应结合企业业务特点和管理现状，把HSSE管理理念融入HSSE管理体系建设中，形成员工理解和接受的管理文件，同时将HSSE管理体系的要求变为员工的自觉行动，不断强化HSSE发展理念，践行领导承诺，落实各级管理责任，提升员工素质和能力，积极采取有效措施，推动和改进HSSE管理水平。
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