沂南县规划设计院 山东临沂 276000
摘要：我国领土面积在全球各国领土面积排行榜上位居第三名，中国陆地面积为932万平方公里，由于城市基础建设用地、建设用地、工业用地面积逐年增长，因此我国可用面积逐渐缩减，在人口基数不断增长的前提下，我国有效可用国土面积终究有消耗殆尽的一天。本文将简要阐述城市规划与土地利用规划衔接问题，并提出切实可行的化解对策，希望城市规划和土地利用规划可以更加和睦协调。
关键词：城市规划；土地利用；衔接问题
引言
城市规划部门及土地利用部门已经深刻意识到土地资源规划和利用的重要性，已经开始逐渐调和城市规划与土地利用规划之间的矛盾，并一直在寻找最佳的、有效的协调措施，希望二者可以做到无缝衔接、默契配合，共同为打造一个文明型、节约型的城市而奋斗，做到城市发展与生态环境两手抓。
一、土地利用规划和城市规划的综述
（一）土地规划分析
1概念。土地规划是在一定区域范围内，立足于实际经济情况、预测未来经济发展前景后，对土地的合理使用所作出的长期安排，确保我国有限的土地资源不会因人为因素而造成不必要的浪费。
2重点。土地规划部门需要按照国家及当地政府发展战略要求，通过认真分析当地经济条件、土地利用率等情况，构建出符合当地特点的土地规划体系。
3特性。土地规划具有经济性、功能性、自然性、综合性等特征，土地规划综合性主要体现在土地的土质方面；土地规划经济性主要体现在土地的用途方面；土地规划自然性主要体现在土地的数量、位置、空间等方面；土地规划功能性主要体现在养育、承载、仓储、景观等方面。
（二）城市规划分析
1概念。美国认为城市规划是一门艺术、一种政策活动，它可以设计出城市有限空间的和谐性、共融性，满足城市经济的发展需求；英国认为城市规划是城市的整体形象，城市内的建筑、街道、森林、公园都有各自存在的意义和要求，有利于带动城市经济的发展；而中国则认为城市规划是确定城市在几年、十几年、几十年、一个世纪时间内城市经济发展的目标，明确城市的自身发展定位、发展方向，合理利用我国有限的土地资源，用有限的市内土地资源发挥出最大化的价值。
2要点。我国大多数城市规划是依照当地区域特色、历史文化而确定的，其中部分城市规划部门成员已经确定全面推进海绵城市；部分城市规划部门已经确定全面推进文化旅游城市；部分城市规划部门已经全面推进生态城市等等。
3特性。城市规划具有艺术性、合理性、综合性、实践性等特点，城市规划部门成员确保城市功能的合理性；城市形象的艺术性；城市经济、环境发展综合性；城市规划方案的实践性。
二、城市规划与土地利用规划衔接现状综述
（一）不同之处
1着重点不同。土地利用规划部门成员的主要工作任务是必须要保证耕地面积不会缩减，在生态可持续发展的条件下满足现代化基础设施用地、旅游用地等需求。土地利用规划工作具备长远性、全局性等特点，在实际过程中需要始终平衡环境保护、社会发展之间的关系，确保二者均可以良性发展。城市规划部门成员的主要工作任务是统筹策划城市内部的土地资源，通过分析和预判城市未来一段时间内的发展需求，为相关部门供应足够的土地资源。
2规划审批限权不同。土地规划部门成员具有高级的管理权限，可以对国家、省、市土地资源进行规划和利用，而城市规划部门成员具有部分管理限权在开展城市土地规划期间可以审批市政工程建设所用土地。
（二）矛盾的主体表现形式
1优先发展与资源保护决策出现矛盾。土地利用规划始终强调的是：资源保护与发展建设之间的平衡。现阶段，土地规划部门已经成立了一套完整的、可行的耕地转用和开发的政策。城市规划始终强调的是优先发展，为了城市发展而不惜一切代价，可以调动城市内部乃至外部资源来为工业建设服务。
2城镇建设用地界限存在矛盾。现阶段，我国土地利用规划部门并没有针对城镇建设用地而制定出一系列配套的方法体系和内容日系，土地利用规划部门成员在确定城镇建设用地界线时，受到了城市规划部门成员的质疑。城市规划部门已经针对城镇建设用地界线而制定了一套行之有效的方法，已经明确城镇用地的界线。
未来发展方向出现矛盾。土地利用策划一直在遵循“基本生产生活、社会发展建设、保护生态环境”的原则，通过明确规划区域内城镇建设用地规模控制、耕地保护、环境保护等要求，确定城镇建设用地的未来发展方向。
三、城市规划与土地利用规划有效衔接的关键举措
（一）确定可持续发展观念
想要加强城市规划与土地利用规划之间的协调效果，就必须要统一遵循可持续发展的原则，成功推动城市经济的发展。土地规划部门需要将可持续发展观念运用到土地资源利用和规划工作中，既要保证国民经济平稳，又要保证生态环境不受到侵害。也就是说：城市规划部门成员在开展土地利用规划工作中设定的终极目标是：既要满足基础设施用地、工业用地等需求，又要保证土地资源的循环使用。城市规划部门成员需要站在长远的角度上思考实际问题，需要具备大局观、国家观，只有将问题考虑的面面俱到才有可能做好城市经济和生态环境的协调工作，切记不可在走上改革开放初期的道路，不要过度追求发展经济，而忽视生态环境的保护工作。
（二）创新并优化管理观念
创新始终是推动城市经济发展的动力，也是当下城市经济的核心。以前，大多数城市在发展过程中均走过“先发展、后治理”的陷阱，造成各种资源浪费严重，已经成为城市经济发展的绊脚石。想要化解城市规划和土地利用规划之间的矛盾，需要高度重视创新及优化管理观念，确保土地利用规划和城市规划在管理观念方面做到同频，均可以站在综合管理、综合利用的视角看待土地资源分配问题，提升土地资源规划的合理性、有效性，杜绝资源浪费的情况再次发生。
（三）搭建专项消息互通渠道
之所以会造成城市规划部门与土地规划部门之间出现矛盾的局面，是因为城市规划部门与土地规划部门之间缺少有效的沟通和交流，促使城市规划方案与土地规划方案内容不一致。城市规划部门成员和土地规划部门成员应当摒弃错误的、不信任的、不平等的观念，应当彼此之间的沟通与写作，在城市土地资源规划方面达成共识，只有这样才可以深入化解彼此之间的矛盾。因为现阶段互联网技术比较发达，城市规划部门与土地规划部门在传递信息过程中容易出现泄漏的可能性，所以必须要搭建专项的消息互通渠道，提升信息传递过程的安全性、可靠性。
结束语
综上所述，城市规划与土地利用规划之间的矛盾越来越明显，已经严重到优先发展、资源保护的决策，想要协调好二者之间的关系几乎是一项难以完成的挑战，毕竟土地规划是长期的入地布局和配置，城市规划是一定时间内城市建设的综合部署和配置，二者在土地利用方面是面和点的关系。国家想要逐步化解城市规划与土地利用规划之间的矛盾，就需要加强城市规划部门和土地利用规划部门之间的联系，确保二者均可以互相对彼此有深入的了解，通过协商选择最适宜的策划方案，既要体现出对土地资源的合理化利用，又要体现出城市规划建设的综合性、地区性，在降低土地利用压力的前提下，完成推动城市经济繁荣发展的终极目标。
参考文献：
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