伊春森工双丰林业局有限责任公司
近年来，重信重访问题成为新时期信访工作的一个重点难点问题。做好重信重访工作、有效处理重信重访事项对于贯彻落实党的十九大精神、十九届三中四中全会精神，化解社会矛盾和构建和谐稳定的社会环境具有十分重要的意义。重信重访问题面临着旧问题没解决，新问题不断涌现并且出现新的变化。因此，深入分析这些现象，积极探索预防和妥善化解重信重访问题成为当前做好信访工作的又一重大课题。
一、重信重访存在的突出问题
一是信与访重叠交叉。信访群众涉及各个领域，个体与群体并存。他们既不考虑社会承受能力，也不顾及给社会带来的严重影响，以自我为中心，以利于解决自身问题为目的，采取信与访相结合的方式，即降低了信访成本，又能够扩大影响引起重视的效果。二是信与访内容复杂化。信访案件诉求出现多样化，新问题与老问题交织融合，合理诉求与不合理诉求并存，有的是部分诉求已经解决了，因为达到了部门目的，就又找出新问题信访。同时还有一些合乎情理，但在现行的法律、政策框架内暂时无法解决的诉求。三是信与访类别复杂化。涉法涉诉类，有的信访事项属于涉法涉诉类，但因个人原因想通过信访途径解决。政策性问题，如反映林权制度改革问题，因属于国家林业政策性问题，待出台相关政策后才能得到解决。房地产领域，有的因为开发商资金链断裂等问题导致多年未回迁问题，有的因为房屋质量问题上访。劳动和社会保障类，比如反映退休政策问题，因身份问题导致个人觉得因工资少而感到不合理问题等。
二、重信重访问题难化解的主要原因
（一）次数多、诉求变化快。重信重访问题大多都有较长的时间跨度，短则数月，长达几年，特别是今年受疫情影响，不能到信访接待场所信访，大多通过写信的形式进行信访，每融几天写一封信，每过一段时间到各级信访局信访一次。有的个别案件经多次受理、办结、复查等程序，均认为案件事实清楚、适用法规和政策正确，但当事人仍坚持无理诉求要求纠正原处理决定。
（二）要求高、化解难，负面影响大。有的信访事项本该通过法定途径解决的诉求，信访人却寄希望于通过信访渠道解决。有的因为处理结果与其诉求期望值存在较大差异，依然坚持通过信访途径解决。有的在解决诉求中能够动用的社会资源有限，而其他一些解决利益诉求的渠道有的门槛较高，有的成本较高，上访人在权衡比较之后往往“信访不信法”，选择通过坚持不懈的重复重访来达到目的。
（三）信访人年龄偏大，法律意识淡薄。信访人绝大部分年龄偏大、文化程度低、性格偏执，对政策法律、法规断章取义，只选择有利于自己的条款来作为信访依据，而忽视真正针对其反映问题的相关规定。
（四）采取集体访，组织化趋向较为突出。因信访人认为人多就胆大，政府就害怕，就采取集体访的形式上访。有的集体访经过精心策划组织，并且大家共同筹集上访经费，同时，寻求外援扩大影响，不听劝解，长时间滞留等。
三、解决群众重信重访问题的对策建议
有效解决群众重信重访问题，是做好新时期信访工作的重要环节。
我们必须按照构建和谐社会的要求，把解决群众的合理诉求作为信访工作的第一任务，积极探索从源头上减少群众重信重访问题的治本之策，在过程中着力化解矛盾纠纷，促进社会和谐发展。
（一）强化领导包案，着力解决疑难信访问题。做好信访工作，关键在于解决问题、化解矛盾，真心实意地为群众排忧解难。因此必须经常性的对疑难信访问题进行专项排查调处，对重信重访的疑难信访问题实行领导包案调处，按照“包协调、包督办、包落实、包稳控”的要求一包到底，确保问题及时解决。
（二）及时办理好初信初访，切实维护好群众利益。要加强基层干部对办理初信初访的责任意识，要落实初信初访的“首问责任制”“首办责任制”。在群众信访问题产生的初始阶段解决好信访问题，避免造成群众越级信访或重复信访。继续实行好领导接待日和领导约访、下访制度，畅通反映问题与解决问题的“双向渠道”，使群众的信访问题在刚产生时，就能得到就地就近及时解决，提高初信初访的办结率和群众满意率。
（三）加强基础工作，提高就地化解矛盾和解决问题的能力。必须加强信访重点单位的组织建设，要配备对群众有感情，善于做群众工作，有丰富的群众工作经验的干部。强调解决问题应该一步到位，能够解决的要及时彻底解决，不能解决的也要对群众讲清楚，防止因同一问题处理不当，引发群众重复信访。严格按照政策和法律，坚持执行政策不动摇，原则面前不让步，严正表明态度，针对老大难的信访问题，采取调查核实、约谈信访人详细了解情况，召开专题会议等方式，有效解决重点、难点问题。对信访人反映的问题及排查出的矛盾纠纷，坚持能调则调、案结事了原则，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等手段，按照“三到位一处理”总要求，超前主动地做好理顺情绪、化解矛盾的工作。
（四）加大宣传力度，全力打造“法制信访”。要按照建设“法制信访”的总体部署，深入贯彻《信访条例》，推动信访工作的规范化、法治化建设。通过播放《信访条例》、印制发放《信访漫话》口袋书等方式，让信访人进行学习，从而让信访人依法信访、有序信访、合理信访。落实法定途径分类处理，着力理顺信访工作程序，使依照法定途径分类处理信访问题在实际工作中落地。加强与职能部门之间沟通对接，形成相互衔接、协调联动的分类处理工作机制，引导群众按照法定途径和程序反映诉求，解决问题。
（五）充分发挥信访工作联席会议作用。出现涉及多个职能部门的疑难复杂信访问题时，及时确定牵头单位并组织相应事权部门进行联合调处，分解任务，合力解决。一个部门难以解决的交叉、复杂、疑难信访问题及信访积案等信访事项，组织召开信访工作联席会议进行研究，凝聚共识，形成工作合力，推动信访问题及时解决。
（六）推动联合接访模式，推动问题化解。立足于创新机制、整合资源，建立健全综合服务管理平台，推行多部门联合接访工作模式。信访事项涉及多个属事部门时，把各属事部门集中起来联合接待上访群众，对信访案件分类接谈、联合“会诊”，形成信访部门综合、协调、相关单位动态调整、工作流程规范完整、服务群众便捷高效的联合接访运行机制，提高信访事项现场解决的成功率。
（七）进一步加强信访工作重点事项和重点时段的督办工作。压实责任主体解决问题、化解矛盾的责任，维持良好的信访秩序，推动群众合理诉求依法及时就地解决，从而减少重信重访情况发生。