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关于群众考评干部机制的问题研究

发表时间：2021/4/2 来源：《基层建设》2020年第29期作者：韩乃坤

[导读] 当前，随着中央、各级地方党委政府对群众观点、群众路线的一再强调和重申，干部联系基层、群众考评干部日渐成为常态。

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        当前，随着中央、各级地方党委政府对群众观点、群众路线的一再强调和重申，干部联系基层、群众考评干部日渐成为常态。我们作为农垦企业，党员干部在抓好企业管理的同时，还是要将出发点和落脚点落到为广大人民群众服务上。建立群众考评干部长效机制，既是检验企业管理人员的工作理念和工作成效的有力举措，也是落实中央有关干部考评选拔任用规定，科学评价干部与使用干部的必然要求。
        近年来，各级党委着眼于提升干部作风，建设高素质干部队伍，营造民主公正、择优竞争的选拔用人氛围，在干部管理、考核、任用中如何发挥群众作用，逐步形成群众考评干部长效机制进行了有益探索，取得了一定成效和经验。
        一、探索建立为民办实事测评机制，强化干部队伍建设
        在落实北大荒集团下达的责任目标任务时，要结合实际突出群众主体地位，探索建立乡镇“一承诺、两公开、两评定”为民办实事测评机制，由群众对干部的工作实绩进行评定考核，具体内容是：一是在各级企业党委中建立承诺制。即坚持发扬民主、尊重民意的原则，以企业员工为主体，深入基层求计问策，研究提出可行的阶段目标和具体措施。年初召开由单位职工群众代表参加的征求意见大会，让普通党员群众切实参与到落实重点目标任务的方案制定中来，方案制定后，由基层党委和作业站党支部对年内应办的实事进行公开承诺。二是在作业站支部建立公开制。在农垦企业中，作业是党支部是直接面对职工群众，是服务群众的最前沿，因此，在企业全年任务目标下达后，各基层作业站要细化分解，公开责目标和阶段任务，以及将各项任务的完成时间等在企业公开栏中向广大职工群众公布。同时，设立“一栏一箱”，即：进度公示栏、群众意见箱。从企业退休职工、群众党员中聘请监察员，对各目标任务完成情况进行有效监督，发现存在问题即以书面形式投入群众意见箱，及时反馈。根据任务完成进度和监督员反馈问题，单位将定期召开调度会进行小结和督办，确保工作推进有力，问题整改到位。三是建立健全评议制度。对公开承诺的实事，可按月公布进度。半年和年底分别召开“重大事项群众满意度测评”座谈会，邀请企业员工代表、作业站民主管理委员会成员进行现场打分测评，测评结果作为作业站党支部年底评先评优和的依据。同时，实行评选“优秀级差”制度。采取无记名投票方式，现场评选出优秀、好、差等级差。对被“差评”实行一票否决，取消年终评先评优资格。
        二、创新群众点评干部德才机制，提高选人用人公信度
        农企业在人才管理中，要注重从提高管理层选拔任用工作公信度和群众满意度入手，不断增加群众评价在管理人员考察中的权重，使一大批业绩突出、群众公认的人才脱颖而出，形成了吏治清明、风清气正的用人环境。一是完善考察程序，在考察中听取群众意见。

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干部表现怎么样，群众最有话语权。农垦企业也不能脱离党的方针政策指导，不能脱离群众，企业党委也要全面掌握企业管理人员八小时以内和八小时以外的表现情况，在考察过程中要进一步延伸考察范围，将调查走访列为重要程序，让服务对象及群众意见做为考核企业管理人员的重点内容。对企业基层和企业各部门要进行类考核，尤其对基层党委考核的过程中，要选取若干服务对象广泛征求群众意见，对基层作业站管理人员分组入户，向企业群众了解一年来各项重点工作的执行情况，群众的满意程度。考核时，企业党委要从“德、能、勤、绩、廉”五个方面进行正向和反向测评，并写出评价意见。并要求按照反馈意见进行整改，既保证了群众意见在考察成果中得到运用，又实现了考察结果与企业管理人才使用的挂钩。二是完善公选机制，在公选中试行聘任考评制。在企业管理层面人才选拔过程中，要按照北大荒集团的人才考评机制，全面深入的执行，并根据参评人员的实际情况灵活运用，是深化人事制度改革的重要成果，用好用活竞争性选拔，既是企业职工对群众负责，又达到为企业管理增强力量的目标，这样更又有利于扩大企业管理、人才选拔工作中的民主，激发企业管理层的活力。对通过考评后，在聘任过程中，要在试用期满后，再由企业人力资源部门组织有专家、职工代表进行一年来的工作测评，经测评合格方可正式任职，这也正规企业科学选用人手的固定流程。三是可实行职工群众推荐，在人才选任中探索民选机制。农垦企业主要以土地经营管理为主，以稳定粮食产量，提高职工种植、养殖业收入为主营产业，因此，企业基层管理人员直接接触职工群众，配备一名能力强，素质高的基层党支部带头人，尤其重要，企业有选拔基层支部书记时，要优中选优。试用期满后，组织该职工代表对他们的工作表现进行测评推荐，根据职工群众推荐的结果决定他们的去留。
三、建立群众评议机制，强化企业一把手监督管理
农垦企业党委要建立相应的群众考评机制，强化企业一把手的监督和管理。一是在述廉前精心准备。农场纪委要在上级纪委的领导下，每年从土地经营，农业生产、“四风”建设及职工群众关心的热点难点问题等方面，进行广泛的评议和监督管理，企业党委也就建立完善的建职述廉评议机制，设立建职述廉评议工作办公室，制定述廉评议工作方案，成立述廉评议调查组。在企业网站、公众号广泛公布述廉评议人员名单及征求意见联系电话，在被评议人员所在单位设立征求意见箱。随机抽取服务群众进行评议谈话；深入种植户家中入户实地调查走访，广泛收集各方面的意见、建议，全面了解和掌握述廉对象的廉政勤政情况。二是在述廉中认真评议。从职工代表和作业站民主管理委员会中遴选出思想过硬、政治过硬、作风过硬的党风监督员，组成群众评议监督组，全程参与对基层党委和作业站党支部的述职述廉评议活动。评议时，在相关单位召开述廉对象所在单位全体代表会议，听取述廉对象的述廉报告，评议调查组成员、党风监督员还就涉及评议对象重大问题进行现场提问，由评议对象现场作答；最后对述廉对象按“满意”“基本满意”和“不满意” 进行集中无记名投票，结果当场公布。三是述廉后注重评议结果的运用。企业述职述廉过程中，在集中述廉评议结束后，考评组有认真整理评议情况，然后形成评议意见。对需要整改的问题进行纳总结，发整改督办专函督促整改；整改不到位的，由企业纪律检查人员对其进行谈话，并责令重新整改。