伊春森工铁力林业局公司信访工作部
摘要：近年来，林区改革工作持续开展，落实了多项实质性改革任务，作为改革的重要阶段，多种矛盾及问题逐步诞生。社会保障、拆迁安置、土地流转等多项与民众利益有直接关联的环节均有新问题产生，若是未能妥善解决，必将成为影响社会稳定的因素。为此，林区改革发展中信访稳定工作的高效开展十分重要，需要从上访原因的辨析入手，通过领导责任制的落实、预防预警机制的建立、工作实效性的提升、信访工作的依法开展、情感化工作方式的引入多个层面做好信访维稳工作。
关键词：林区改革；信访工作；社会稳定
自伊春森工集团各个林业局相继成立有限责任公司以来，将伊春林区的改革进程迈入了新的阶段。国有林区改革步入了关键期，信访工作需在新时期发挥重要效能。对信访部门而言，信访矛盾的合理化解、社会秩序的稳定维持是其职责重心所在，需要信访工作者明确立场、展现优势，做好发展、全局、人心及社会四个方面的稳定，主动融入基层、着力化解问题，强化与民众的沟通，从而保持社会的稳定。
1.导致缠闹式上访问题出现的直接原因
近年来，信访量大增，且出现了缠闹式上访问题。通过追本溯源、深入探析发现，缠闹式上访属于历史遗留问题，诱因是利益结构的改革背景下，企业及职工之间的利益关系发生了改变，从而导致旧有矛盾不断深化且新矛盾不断产生，在这些问题解决时难以一蹴而就，需要长期的时间调整方可做出妥善的解决，然而部分群众较为急躁，不愿意等待，因而出现了群体性上访问题，并反复就同一问题进行上访或出现过激的上访行为。
2.林区改革发展中信访稳定工作高效开展的路径分析
2.1确保信访工作领导责任制的制定与实施
面对林区改革发展的新形势，林区应着眼于信访工作领导责任机制的建立与完善，确保在工作中此制度的顺利落实。应在所有基层单位进行信访首问责任制的推行，并建立起公开承诺制度，确保在初次信访的过程中便可使问题得到实质性的解决，从而提升信访案件办结率，将矛盾问题化解于基层，利用有效的对策及方案安抚上访者情绪，尽可能减少越级上访事件出现，降低群体性上访案件发生率，减少重复性上访及进京上访现象。基层信访单位应深入贯彻“分级负责、归口办理”的制度，由主管部门负责信访问题的处理，从而确保责任制度可在各个层级等到贯彻与执行，分清信访问题应负责的主体，通过干部下访，于基层中进行信访问题萌芽的消除，减少群众上访事件，确保困扰群众的问题可得到本质性解决。
2.2建立预警机制、防患于未然
预防意识的强化是潜在性问题避免的有力举措，在林区改革形势变化发展中，潜藏着部分隐性矛盾，目前仅初露苗头，但未来可能会导致矛盾问题恶化，或促成群体性上访问题的发生，因而需坚持预防为主的原则，进行隐患问题的排查与了解，及时发现且化解关键性问题，从而于源头上进行不安全因素的消除。要达到这一目标，首先要对信访工作者的民主意识进行强化，做到防微杜渐，降低信访案件发生率。
其次，应建立与推行矛盾排查机制，坚持早发现早解决的原则扩大排查范围、加大排查深度，从而全面化进行问题的分析与化解，具有预见性与前瞻性地进行预防措施的制定，从而达到防患于未然的效果。
2.3将问题解决作为信访工作核心、提升工作实效性
解决问题，是做好信访工作的出发点和落脚点。一要深入实际，掌握实情。对群众的初信初访，要引起高度重视，深入基层、深入群众，研究分析，取得第一手资料，对矛盾的实质及时做出全面客观的判断。二要明确责任分级负责。按照“属地管理，分级负责，谁主管、谁负责”的原则，对群众反映的每一个问题，都要坚持首问负责制，实施接访单位全程负责，直至问题彻底解决；三是要讲究工作方法。要加大做群众思想政治工作的力度，既要文明热情、耐心细致地宣传政策法规，做好教育、引导工作；又要坚持原则、把握尺度，注意方式方法，避免引发新的矛盾。
2.4强化信访规范性、实现依法信访
规范上访行为，营造群众依法信访的环境，是林区改革发展阶段信访维稳工作的重要环节。因此，应做好引导教育工作，扩大《信访条例》的宣传范围，并进一步加强法制教育宣传，引导职工群众利用正确的思维方式及全局化的思想思考林区改革发展中利益结构调整所带来的改变，明确个人利益与企业利益之间的关系，做好短期与长效利益的关系协调，从而通过意识及思想的转变而拥护林区改革发展大局，维持社会秩序的稳定。同时，还应将法律作为信访秩序维持的依据，对那些不依法信访、无理取闹的上访人，要晓之以情，动之以理进行批评教育，积极推动依法信访秩序。
2.5引入情感化工作方式、通过有效沟通赢得群众信任
信访问题的有效处理，除了要对矛盾问题本身进行解决之外，还应维护好与群众之间的关系，稳固好群众基础。信访者对待信访者的态度、问题处理的妥善度、信访工作处理中是否带着情感均决定着信访工作开展的质效。出现信访问题，意味着工作中存在不尽如人意之处，也说明工作未深入人心、未能获得职工的信任，因此相关部门应帮助职工进行其所遇到难题的化解。为此，信访工作者应具备思维转换意识，应立足职工群众的立场进行问题的重新审视，化身为群众而找出问题解决的关键点，消除侵害群众利益的因素。信访工作仅依靠一个部门难以完成，其关系众多职工群众的利益，是党组织凝聚共识能力的体现，是决定林区改革发展能否成功的关键一环。因而信访工作者必须运用情感化工作方式、明确自身的责任、运用科学的方式方法，深入基层、融入群众，想民众之所想，帮助职工群众解决后顾之忧，方可提升群众对组织的信赖与支持。
结语：新时期信访工作者肩负着维护职工群众切身利益的使命，担负着宣传政策、教育职工、引导职工的责任。要做好新时期的信访工作，必须保持清醒的头脑和政治敏锐性，努力学习各个方面的知识，不断提高思想修养、政策水平和业务能力，了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心，将群众合理合法的利益诉求解决好，努力化解矛盾，维护群众合法权益，激发出蕴藏在群众中的无穷力量，稳步推进重点国有林区各项改革的落实，奋力走好林区绿色化转型发展之路。
参考文献：
[1]李菁菁.浅谈新形势下如何做好信访稳定工作[J].企业文化旬刊，2016（1）：221.
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