刘骥
中国民用航空西南地区空中交通管理局云南分局 云南昆明 650000
摘要：平衡记分卡是广泛应用于企业绩效管理中的有效工作，它的特点是以企业的战略目标为出发点，能够保证战略目标的执行。本文以此探讨了将平衡记分卡应用于空中交通管制部门的应用。并结合管制部门的特点，对平衡记分卡在管制部门中的使用提出一些优化建议，以期对我国管制部门绩效管理工作提供帮助。
关键字：空中交通管制；绩效管理；平衡记分卡；
1、引言
随着中国民航事业的发展，对所有相关企事业单位的要求也越来越高。空中交通管制部门作为民航运输最重要的参与者之一，一直在不断的摸索一套行之有效的管理模式，始终践行着改革只有进行时，没有完成时的理念。空中交通管制单位实行的是事业性质，企业化管理，而绩效管理作为企业管理的关键环节，结合管制部门的特点，将绩效管理的工具应用于管制单位，是绩效管理的重要路径。
2、相关概念及管制部门绩效管理的特点
（1）平衡记分卡[ 邵珍花.高新技术企业绩效管理中平衡计分卡的应用[J].中国产经,2020(23):167-168.
]，由卡普兰和诺顿在研究中得以发扬光大，是从财务、客户、内部运营、学习和成长四个角度，将企业的战略转变为可操作的一系列衡量指标和目标参数。平衡记分卡的目标导向来源于企业的战略，在这个前提下来协调企业中的所有部门，保证了战略的执行。
（2）管制部门绩效管理的特点，由于独特的行业特性，管制部门的所有从业管制员均来源于国内的三大民航院校的管制专业，所有人员流动性不明显，加上近年的改革方向引导，大部分管制员将在管制岗位上服役至退休。这就使得未来管制员的职业发展将倾向于越发的专业化，从业人员的技能熟练度和对专业的钻研深度、掌握的管制知识将成为核心竞争力。这就需要企业在绩效管理中，激发管制员的核心创造力、提高个人主观能动性、提升工作技能。
管制工作不同于创新型企业，工作的完成度评估比较困难，因为管制工作的第一要务是保证飞行安全，然后才是提升运行效率；但是管制工作又是一个纯脑力的工作，输出的信息需要飞行员的配合才能得到结果，所以管制员的很多工作是看不见摸不着的。这就形成了管制工作的有一个特点，工作过程约束强，但是监控难度大；工作流程固化，但是员工行为难统一。纯脑力劳动无法像拧螺丝一样去规范必须拧几圈，并且每个人的生物因素、可以接受的负荷直接影响个人的效率和安全水平。
基于管制单位的事业性质，企业的管理架构是稳定的，面对外部市场不需要进行经常性的调整，在战略层面需要和中央保持一致，对国家战略的理解和任务分解，就基本完成了空管分局的战略制定。
3、平衡记分卡在空管分局的应用
结合上述分析的空管企业特点可以看出，对于空管分局来说，需要的是能够发掘内部的核心竞争力和员工积极性，不断优化业务流程，提升管制单位战略目标的执行力。所以空管单位想要通过平衡计分卡来提升绩效管理水平，需要结合自身的特点，对平衡记分卡的四个维度指标进行相应的设计和改造，形成一套适用于管制单位的绩效管理体系。笔者任务可以进行如下的设计。
（1）财务指标
管制单位是按照国家财政支出的形式进行运用，所以在财务指标方面要进行相应的调整。空管部门的核心价值在于保证安全的前提下实现效率最大化，另一方面要寻求业务范围的扩大或者创新，充分发挥核心业务的优势，抓住发展机遇。这对于空管部门来说，就需要调整为对政策规章的执行力度，因为发展来源于国家的政策，安全的标准就是各项规章制度，从而提升财务指标。
（2）客户
客户指的是空管部门通过加强外部合作，提供高质量的服务，促进客货运总量提升，塑造良好的空管形象等，间接推动财务目标的实现。这就需要从两个方面来做好客户关系维护，一是需要和航空公司以及机场集团进一步的加强沟通，全面提升服务水平和运行效率，将旅客的需求引入到空管服务的体系当中；另一方面需要加强管制服务产品的输出，包括对外的服务和对通用航空领域的产品输出。为了提升空管服务产品的质量，空管部门需要把握管制技术的最前沿技术，加强创新能力，提高服务质量和技术可靠性。通过优质服务和一站式的解决方案提供，增强与客户的关联。
（3）内部流程
这一层面对于空管部门来说指的是通过科学合理的流程设计，输出更好的管制服务，更好的服务旅客的需求。对于管制部门在优化内部流程时，一方面要改革管理流程，保持对先进技术和行业发展趋势的把握。二是要加强对规章规范的全面管理，做好上级规章的落实和执行，确保每一名管制员都能够准确把握规章内容。三是要强化对管制员技能的全面提升，包括对生物能力的提升。四是不断优化飞行程序及调配方案，尽可能减少管制员因素的效率损耗。
（4）学习和成长
为了能够实现以上三个层面，管制部门要实现有效的资源配置。管制部门应该注重人才的培养体系，包括管制员职业生涯路径的全面设计。对不同岗位，不同职业阶段的管制员进行配套的培养计划，在提升管制员能力之余，激发管制员的工作热情。同时要继续推进薪酬改革和管理工作，健全绩效考核机制，发挥人才效应。
4、结论
管制部门绩效管理不同于企业，可以直接引用企业管理的办法。管制部门的特点，决定了从规划设计阶段，就需要摸准单位性质及管理变量。平衡记分卡需要结合战略目标来实现，所以使用平衡记分卡对于管制部门，具备一定的先天优势。只有充分结合国家的发展战略，管制部门的绩效管理才能发挥真正的作用。
参考文献
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