刘海
黄果树旅游区林业绿化管理服务中心 贵州 安顺 561200
摘要：黄果树林业生态建设虽然达不到理想要求，但是林地资源已经枯绝，要想建设黄果树林业生态，必须理顺管理体制，健全内设机构，加大森林资源的保护，低产低效林改造和退化林的修复，提高林分郁闭度和林分质量，才能达到黄果树旅游区林业生态建设的目的--提高森林覆盖率。
关健词：林业；生态建设；现状：解决措施
1、林业生态建设现状
1.1森林资源现状
黄果树旅游区国土面积21732公顷，林地面积15446公顷，森林面积13949公顷，其中有林地5570公顷，占林地面积的36%；灌木林地8379公顷，占林地面积的54%；未成林地1346公顷，占林地面积的8.9%；无立木林地135公顷，占林地面积的1%;宜林地15公顷，占林地面积的0.1%。全区森林覆盖率为64.19%。
1.2林业生态建设发展现状
1998年成立黄果树管理委员会以来，大力实施林业重点工程，以退耕还林、珠江长江防护林建设、石漠治理工程等林业重点工程建设的主，植被恢复、绿色贵州三年行动计划、通道绿化等项目为辅，全面实施黄果树林业生态建设。20年来，共完成造林绿化面积10464.2公顷，其中退耕还林面积2672.7公顷，巩固退耕还林人工造林921.1公顷，珠江长江防护林建设2411.2公顷，石漠治理工程222公顷，林业重点生态工程项目1650.7公顷，长江防护林工程退化林修复600公顷，天然林资源保护工程人工造林400公顷，绿色贵州三年行动计划1013.4公顷，省级通道绿化47.3公顷。中央财政林业改革发展资金266.7公顷。省级林业改革发展资金项目400公顷。全区森林覆盖率由24.15%上升到2020年的64.19%，净增40.04个百分点，平均每年增加2个百分点。
1.3机构编制现状
黄果树林业绿化管理服务中心共有编制8名，下设综合业务股室1个，除中心正副主任外，其余人员混编混岗，职责分工不明确，职责交叉重叠，整个中心工作人员什么都做，什么都懂，没有一项目业务做到很专业，很多业务都是一知半解，勉强应对，在营林、天保、林业科技推广、病虫防治、森林资源管理、林业行政执法等方面未能充分发挥职能作用。
1.4管理体制现状
黄果树林业绿化管理服务中心在2016年黄果树进行机构改革时，将原黄果树风景名胜区林业绿化局改为黄果树旅游区林业绿化管理服务中心，属区经济发展局下属事业单位，撤消原林业绿化局党组，成立经济发展局、农牧中心、林业绿化管理服务中心、扶贫办、统计办共组建经济发展局党组，所有下属中心、办一切事务由经济发展局党组决策和管理。
2.存在问题
2.1管理体制不顺，内设机构不健全
管理体制不顺，一个项目从规划设计到落地实施，要经过大小会议研究21次，拟报请示2次，一个请示2个领导签批，今天找到这个，找不到那个，一来二去，项目长达时间半年未落地，严重影响项目进度，错过项目实施的季节，由于林业项目季节性强，时间紧、任务重、投入低，错过了最佳季节，造林成活率难以保证，又没有资金来进行补植，无法保证项目实施的质量和数量，不能顺利通过验收，导致项目建设失败。林业生态建设不见成效。内设机构不健全，混岗混编，工作人员什么都要懂、什么都不懂，每个岗位工作一知半解，水上打一棒。专业工作非专业人员干，工作是质量低，效益差，严重影响黄果树林业生态建设成果。
2.2森林资源面积大、效益低
虽然全区森林面积达13949公顷，森林面积总体在不断的增加，但林分质量不高，林业生态系统防护功能偏低，生态环境十分脆弱。
全区林木总蓄积为31.2549万立方米，森林面积13949公顷，平均每公顷蓄积量仅为22.4立方米。严重的表现出了有山没树，有树没林，有林无材，有材没效的现象。在林业生态系统防护上，土壤贫瘠，人工中幼林纯林和灌木林比重较大，难以形成乔、灌、草、地被植物复层林分结构，低产低效林和退化林不断表现出来，生态防护能力逐年下降。
2.3森林资源保护难度大，边建边毁坏现象严重
非法侵占林地，随意改变林地用途、人为因素导致的森林火灾等现象时有发生。有的地方甚至当年建设，当年破坏。对林业生态建设成果构成严重威胁。主要体现在森林防火和人为破坏上方面。随着人民生活水平的提高，多数年轻人员外出务工，闲置土地增多，城乡居民绝大多数使用节能燃料，林下可燃物及其杂草没有受到破坏，日益增多，农事用火频繁，森林火灾频发。2010来，实行农村产业结构调整，大力发展经果林，多数造林均在农地上，农地属非林地，造林后农户经营管理技术跟不上种植经果林的需要，两至三年效益不明显，农户大量退林还耕，边建边毁坏现象时有发生，森林资源难度增大。
3、解决措施
3.1理顺管理体制，建立健全内设机构
理顺黄果树林业绿化管理服务中心的管理体制是关健，建立健全内设机构是基础。黄果树林业绿化管理服务中心须向安顺市林业局作专题汇报，争取市林业局的大力支持，把黄果树林业绿化管理服务中心从黄果树旅游区经济发展局剥离出来，作为安顺市林业局派出机构，代为行使安顺市林业局的职能职责，直接受市林业局的领导，减少目前不必要的项目实施程序和会议研究，为项目实施迎得时间和季节，提高项目实施进度和造林成活率。健全内设机构，各施其职，各负其责，解决了中心工作人员混岗混编，让工作人员学干专一，为专研和创新工作迎得时间，做到学干精准对接，提高工作的熟练程度，准确运用法律法规和相关技术规程指导工作，提高工作效率和林业生态建设效益，为黄果树林业生态建设夯实根基。
3.2加强森林资源保护，确保森林面积有增无减
3.2.1加大执法打击力度，确保森林资源安全
组建专门林业行政执法队伍，从事林业行政执法工作，做到发现线索有人管，形成案件有人查，案件线索一查到底，坚决做到线索不调查清楚不放过，违法人员不受处罚不放过，案件不结案不放过的“三不放过”原则，使每一个破坏森林资源的违法人员都应接受相应处罚，杜绝和减少破坏森林资源案件的发生，确保森林资源安全。
3.2.2加强森林防火管控，杜绝和减少森林火灾发生
首先，加强森林防火宣传，充分利用广播、电视、手机短信、书写宣传标语、发放宣传资料等开展多形式的宣传，使森林防火工作家喻户晓，争取群众对森林防火工作的大力支持。其次，加强野外森林防火巡逻，严格控制野外用火。实行野外用火审批制度，做到谁用火、谁申报、谁审批、谁管控，杜绝和减少农事野外用火引发森林火灾。再次，充分利用天然林保护工程护林员、生态护林员、封山育林护林员等护林人员，加强林区护林防火巡逻，做到森林火灾早发现、早处置，杜绝和减少森林火灾发生，最后，加大森林火灾案件的查处，对森林火灾肇事者，从严从重处理，警醒后人。
3.3大力实施退化林修复和低产低效林改造工程，提高全区森林覆盖率
对全区森林资源进行全面摸底，了解和撑握黄果树退化林和低产低效林的面积、类型、退化和低产低效原因，根据退化和低产低效林的面积、类型、退化和低产低效原因制定退化林修复和低产低效林改造工作计划，按照年度修复和改造计划申请退化林修复和低产低效项目，进行退化林修复和低产低效林改造，通过修复、改造来提高林分质量和郁闭度。
参考文献：
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