李映才
重庆市大足区农业农村委员会， 重庆市， 402360
摘要：经济的发展，人民生活水平的提高，促进城镇化进程的加快。农村集体产权制度改革是农村发展的根基，也是农民财产权益的保障，更是推进乡村振兴的关键。近年来，积极响应国家号召，大力推进农村集体产权制度改革，激发了农村发展活力，带动了农业经济发展，但也暴露出存在的困境，阻碍了改革的脚步。本文就农村集体产权制度改革的现状与发展思路展开探讨。
关键词：农村集体产权制度；改革；困境；对策
引言
近年来，我国经济发展速度较快，农村经济水平不断提高。农村集体产权制度改革是我国农村制度改革的重要内容之一，能够完善我国农村集体经济，促进农村经济多样化发展。农村集体产权具有合法权益，通过制度改革能够更好地保障农民的权益。
1我国农村集体产权制度概述
农村集体产权制度源于集体所有制，指农村集体经济组织对其所有资产占有、支配和收益的权利、义务和责任。农村集体产权制度一是存在共有性特点，即组织成员共同拥有集体资产，共同分享资产收益与劳动成果，在拥有集体产权的同时也必须承担相应的权利与义务；二是存在区域性特点，即集体经济组织存在于一定区域范围内，圈子内成员较为封闭，进入圈子则享有权利与义务，且不可流转、不对外共享，反之退出圈子则失去相应的权利与义务；三是排他性，每个集体组织资产与成员边界十分明确，能够避免侵权现象发生。这种传统的农村集体产权制度起到了保障农民平等享有集体收益权，维护农村社会公平，促进农村经济发展的重要作用。
2农村集体产权制度改革面临的困境
（1）集体发展意识弱。在市场经济发展下，不少村干部存在“只顾小家，不顾大家”的思想，认为发展集体经济难度大，起效慢，便将集体经济视为鸡肋。还有些干部认为农村经济的发展关键在于村户的发展，村中户户发展起来即是村的发展，集体经济无关紧要。另外，面对复杂的市场经济环境，很多村干部缺乏胆识及投资意识，怕失败不敢发展新项目。（2）集体资产所有权模糊。我国农村集体土地所有权的主体有组、村、乡（镇）三级组织，但所有权主体最终的所有权属于哪一级组织、各层级组织拥有多少份额、各层级在土地所有权方面的关系为何等仍模糊不清。同时在法律上，农村集体土地所有权同时被多个组织享有，未明确规定土地的最终所有者。由此造成产权模糊不清，导致“人人有权、人人又无权”的状态，从而致使在实际工作中“无人落实、无人管理”的窘境。（3）集体产权缺乏有效的市场化。农村集体产权中土地流转、规模化经营是主要方式，有利于土地的优化配置及人力资源优化。要想推动土地流转的顺畅性及规模化经营，必须依赖市场来实现。而目前尚未建立完善的土地产权市场，流转的土地审查、备案无法及时有效的推进。同时，无规范的市场导致流转信息不及时、不对称，也影响了土地有效的流转，在一定程度上影响了土地的利用率。
2 农村集体产权制度改革路径分析
2.1完善改革机制
在实施改革以来，一直存在改革机制不健全的问题，导致改革难以深入进行，不能发挥应有的效果。在农村集体产权制度改革中，应该借鉴其他地区的成功经验，并结合本地区的实际情况，选择最适当的改革机制。从某省农村地区的发展现状来看，农村集体产权主要以土地产权为主，因此在完善农村集体产权制度的过程中，需要从土地方面构建土地经营的相关政策。随着经济不断发展，农村土地经营不仅局限于种植粮食，也可以开展采摘、旅游等活动。国家对于农村土地多样化经营持鼓励态度，并且进行积极引导。为了使改革后的土地经营得到更好的发展，可以制定资金扶持、补贴、奖励等政策，在提高农民积极性的同时，使农村土地能够得到更好的利用。在城乡土地建设过程中，通过发展多样化的农村经济，能够有效提高农民的收入，改善农民的生活。
通过对土地制度进行改革，也能够为农民提供更多的就业机会与岗位，提高农村地区的就业率。
2.2明确土地所有权
在集体经济中主体虚化一直被认为是阻碍其发展的诟病，产权的模糊严重影响了农村集体经济的发展。必须将“集体”界定清楚，明确三级组织与农民集体成员之间的关系，解决农户间地界的纷争、农户与国有土地的纷争。在土地确权时，要根据相关的法律法规，秉承公平、公正的原则，解决好土地边界划分问题，确保农民的权益。在确权登记时对于存在争议的，按照法律法规协调，法律未明确的，在不违背法律政策前提下，采用民主协商解决。
2.3科学设计集体经济股权
在现有农村集体产权制度改革模式下，股权设置科学与否，直接影响集体成员参与改革的积极性以及对改革的认同感，因此股权可以说是推动改革发展的核心力量。为有效推进农村集体产权制度改革，相关部门还要科学设计集体经济股权，切实保障集体成员利益，提高其参与改革的积极性，以此保障改革的顺利开展。同时相关部门要根据村屯的具体情况，因地制宜的采取不同的股权设置方案。在经营性资产较大的村庄，相关部门要在摸清家底、确认集体成员人员名单后，将集体资产以股份形式量化到集体个人，并以此作为参与收益分配的基本原则。在经营性资产较少的村庄，相关部门要将集体资产以份额的形式量化到集体个人，并以此为参与收益分配的基本原则。最终通过科学设计集体经济股权，提高集体成员参与集体资产管理的积极性，并将其角色定位转向资产的所有者、管理者以及受益者，以此实现农村集体产权制度的创新发展。
2.4设立交易平台，规范产权流转
搭建农村产权交易平台，制定产权流转交易管理办法，成立流转交易监督管理委员会，区财政对交易平台建设和运营给予补贴，免收农村产权交易品种转让方的交易费用。
2.5多种形式发展壮大农村集体经济
在农村集体产权制度改革环节，相关部门还要在坚持集体制度的基础上，适度允许农民通过多种所有制形式，增加农民收入，实现农村经济发展创新的重要战略目标。为此农村集体经济组织要明确其独立市场主体的定位，并根据自身资源、区位等优势条件，因地制宜地选取农村服务业、观光旅游等多种途径，发展壮大农村经济。以烟台栖霞苹果为例，近年来，栖霞市始终秉持“绿色、生态、优质、高效”为发展理念，以党支部领办合作社为抓手，以科技创新为引领，在第二产业层面围绕苹果产前、产中、产后服务和苹果深加工等相关产业，已形成较为完备的产业链，在第三产业层面，以苹果旅游实现农业与第三产业的融合发展，最终推动当地经济全面、深度发展。
2.6做好改革指导工作
在改革过程中，上级部门会根据改革内容制定改革周期。为了使改革顺利进行，就需要专业人员到基层对改革的具体工作进行指导，使改革工作能够按照预期准时完成。在改革工作开展之前，需要深入农村进行实地调研，确保制定的改革方案符合当地的发展，明确每个阶段的任务以及应该取得的成果，上级单位应对改革进展进行阶段性的检查，确保改革工作得到贯彻落实。改革需要正确的引导与指导，上级部门应做好带头工作，深入开展改革工作，使制度改革更加彻底。
结语
总之，在农村集体产权制度改革中仍存在诸多的困境，在改革中要不断总结、分析，及时查找发展中存在的问题，并制定整改对策，推动农村集体产权制度改革顺利进行。
参考文献
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