陈庆蕊 王静 王翠云
嘉祥县自然资源和规划局 山东省济宁市 272400
摘要：我国是一个国土辽阔的国家，人们随国土要求随之不断提高。现阶段，国土空间规划是空间发展和空间治理的工具，生态修复是国土规划实施过程中的落地环节，同时也是综合各类规划的实施平台。通过简述国土空间生态修复的含义，分析国内外国土空间生态修复的现状和问题，并以陕西省国土空间生态修复模式为典型案例，进而提出推进我国国土空间生态修复的思路与建议。
关键词：整治与修复；国土空间规划；路径；关键问题
引言
当前我国已进入中国特色社会主义新时代，社会主要矛盾发生全局性变化，社会经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国土资源开发与利用也亟需转向更加集约、更加高效的利用方式。国土综合整治与生态修复是为优化国土空间开发格局，健全国土空间开发、自然资源节约、生态环境保护的提质机制新要求，人类采取综合措施对某一空间范围内国土资源进行开发、利用、整治、保护的全部活动，是国土空间规划的编制与实施提供重要的支撑，贯穿国土空间规划的重要脉络。本文通过探讨国土综合整治与生态修复的研究路径，以期为当前国土空间规划中国土综合整治与修复专题研究提供一定的参考。
1国土综合整治转型发展
随着社会的不断进步与发展，土地整治也在不断地发展。将近二十年来土地整治的发展历程以与土地整治相关的重大政策的实施为节点划分为四个阶段，从发展的重点和目标两个层面进行总结，指出土地整治由1997年的新增耕地、中低产田改造到目前的加快推进田水路林村城综合整治阶段。对土地整治的目标与内涵进行了扩展，助推城乡一体化发展，最终达到保护生态环境的目的。对土地整治概念的研究认为土地整治经历了三个阶段，但是多个概念的并存与关联，使得土地整治概念不清，为此部土地整治中心编写了《土地整治术语》对土地整治的概念作了详细的描述。分四个阶段对国土综合整治的内涵进行了总结，从更多的关注国土区域规划到人地关系，再到具体的整治项目，到最后的重点关注山水林田湖草路村城等全要素整治和全生命周期的全过程整治。对新时期下的国土综合整治的总体目标和主要任务进行了分析，并对其内涵进行了总结，在此基础上，对今后国土综合整治的实施提出了一些建议。
2国土综合整治与生态保护修复机制建议
2.1制定整治保护修复制度体系
国家实行国土综合整治的规划，需要以此为目标制定专项保护制度体系，以国土整治修复为基础，进行开发、修复等拓展工作；在财政方面，加强财政、金融等多方面的资金来源，开展多元化的保障制度。鼓励多方财政部门和单位创立绿色债券和基金；在全区域开展治理的背景下，实行统筹管理模式。建立多部门统一的推进机制；基于机制和体系的成立，还需要在实际工作中明确监管职能，做好管控工作。开展专项监督，创新管理机制；针对生态文明建设实行奖励制度，对于在修复项目中表现出色、做出重要贡献的个人或单位可以进行物质奖励；并根据不同地区的国土综合整治工作进行考评，构建统一的指标，衡量修复工作的实际效益。
2.2加大国土空间生态修复的资本投入
引导企事业单位、科研院所、社会组织等社会力量广泛参与国土空间生态修复事业，促进资源共享，从而形成合力。一是不断健全PPP等经济发展模式，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多形式参与，通过释放政策红利、设立专项资金、股权出让、委托运营、重组改制、建立修复基金和绿色债券等多种方式，吸引企业、社会资本、个人等多个市场体参与进来，坚持在市场化的环境下运行。
二是在社会资本在参与生态修复项目实施的过程中，需要针对国土空间生态修复中生态补偿的特殊性和复杂性，适时灵活调整各主体间的利益关系，充分提高社会资本的使用效率，创新适用于生态补偿的投融资产品。三是不断完善生态系统产权交易市场，充分利用法律咨询、价值评估、金融保险等产权市场媒介的功能，将生态修复项目与市场经营、政府补贴等制度政策进行深度融合，打造生态修复系统的产业链。
2.3着重加强对生态修复的研究
从提出国土综合整治与生态修复开始，大家的侧重点还是保留在前半部分———国土综合整治，但是对于生态修复的研究相对来说较少。加之党的十八大以来，生态文明建设被纳入国家核心战略体系中，更是加大了社会对生态修复的关注与认识。生态问题已经成为社会研究的重点。国家对于生态建设的大力提倡，因此我们应该更多地把侧重点向生态修复方面倾斜。
2.4整治策略的制定与实施
整治策略的制定是国土整治与生态修复专题或专项规划具体应用最关键的环节，通过具体的国土整治与生态修复工程措施践行。全要素综合整治与修复策略的制定，需注重各要素的综合修复，合理安排不同类型工程间的实施时序，尽量发挥工程的加和效应，保证修复过程的低能耗、高效率；单要素整治与修复策略的制定，需分类分情况处理，切不可一概而论。例如，矿山修复中，对于废弃矿场，积极实施重点治理工程，巩固矿山边坡，恢复废弃采矿部分矿山的植被，降低地质灾害的发生风险；对于正在开采的矿山，则需积极落实矿山地质环境恢复治理的主体责任，由企业实行边开采、边治理的模式，做到停采时完成大部分矿山修复工作。此外，由于国土整治与生态修复工程往往具有规模大、类型多、技术复杂、周期长、见效慢等特点，规划任务措施的设置如何统筹处理好整体与局部、当前与长远、保护与修复措施选择等方面的关系。
2.5调整空间结构
空间结构调整是基于国土综合整治治理过程中空间存在冲突产生的调节方法，主要是发挥结构的作用。优化国土空间分2部分进行：1）国土综合治理需要先解决国土空间的布局问题；2）根据国土结构进行合理调整。在整治过程中，需要针对国土空间做出明确规划，针对空间内的结构进行整治，调配好空间内要素之间的比重，并进行合理布局及优化调整。针对实际建设采取合理措施，通过退耕还林、用地开发等措施，实现对国土的优化治理，满足人们对环境的实际需求。
结语
国土空间生态修复是一项长期而艰巨的事业，需要整合多学科、多行业、多主体的参与，需要我们这代人甚至几代人付出更加艰辛的努力才能实现“美丽中国”。在区域、问题、技术、工程各个环节，把生态系统的完整性、稳定性、连续性和可持续性考虑到位，科学制定生态系统的修复方案，不仅要实现结构的修复，还要突出功能的修复。要不断建立和优化国土空间系统修复的产业链，在研究生态系统原理、培训交流合作、修复技术方法创新、先进技术装备研发、资金投入与群众诉求等方面，扎实有效地把各项任务落实好。
参考文献
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