陆祖鑫，程和平，苏丹，董福寿，朱建民，王兴浩，龚大强，巩永超
甘肃安卓工程技术有限公司，甘肃兰州，730000
摘要：随着我国社会经济不断增长，全社会用电需求增加，对电力工业发展提出更高的要求，使得电力在国家宏观经济中所占的比例不断加大，人民对电力的需求也从“用得了”转换成“用得好”，对电力安全、可靠、稳定供应的需求愈发迫切。本文通过研究国家安全法律法规、政策要求、安全管理理论和先进体系标准，分析国内外行业、企业安全管理体系建设典型实践，结合电力行业特点及面临的安全管理问题，沉淀凝炼电网企业安全管理经验，总结提炼电网企业安全管理体系建设研究。
关键词：电网企业；安全管理体系；建设研究
0.引言
电力安全生产不仅关系到国家人民生命财产安全和国民经济健康发展，还关系到人民群众的切身利益与人心和社会的稳定，企业要在各级政府、行业监管机构出台的法律法规、制度条例和规范要求的指导下，以委内瑞拉大停电事故教训为鉴，结合实际、举一反三，补短板、强弱项、除隐患，加快构建电网及企业安全管理体系，强化风险预警和应急处置能力，不断提高电网安全风险防控水平。
在建设能源互联网企业的过程中，推动电网向能源互联互通、共享互济，以“大云物移智链”为代表的信息技术改造提升传统电网。这个过程在一定程度上凸显了电网企业的政治责任和使命担当，打破了能源和网络的边界，使电力系统呈现状态全面感知、信息高效处理、应用便捷灵活的崭新局面，使电力安全与政治、经济、文化、社会、军事等领域深度融合，与国家安全和发展紧密相关。
1.电网企业安全管理体系现状
通过对当前符合电网企业安全生产要求的法律法规、安全制度、标准等进行梳理，发现在制度和条款方面还存在薄弱环节。主要存在：一是部分安全管理制度缺失，缺少隐患资金使用、安全生产责任保险、特种设备安全管理、有限空间作业安全管理、消防安全管理、内部保卫安全管理、危险化学品重大危险源的安全监测监控等方面的制度；二是安全规章制度的条款不完善，现行制度在安全生产责任制监督考核、部分特种设备设施安全监督管理、班组长安全培训、安全管理体系建设、重大危险源应急管理、高毒物品作业场所以及相关劳动者安全管理、事故信息续保以及境外事故报告、作业环境安全管理和职业病防治等方面还存在不完善。三是尚未形成统一的安全管理体系，通过调研、查阅文献资料，收集整理了国内外典型企业安全管理体系，并进行对比分析，发现当前国内外石化、航空、煤矿等典型企业均已形成成熟的安全管理体系，而电网企业尚未提出统一的安全管理体系。
因此，根据我国安全生产方针及“十八大”以来的政策要求，依据国内外安全管理体系共性及差异性对比分析结果，参考借鉴国外先进管理理念、组织机构、体系框架、运行模式和关键要素，结合电网企业目前安全管理体系的建设发展情况，提出新时期电网企业安全管理体系建设研究策略。
2.安全管理体系建设研究
遵循坚持“以人为本”、注重“安全承诺”、彰显“电网特色”、突出“预防为主”、体现“全员参与”、实现“持续改进”的设计理念。应高度契合国内外安全管理体系发展趋势，紧扣“PDCA”“基于风险”“安全文化引领”“重视安全领导力与全员参与执行力”“安全绩效测评与考核”等国内外安全管理体系发展主题，实现管理体系的先进性与安全管理的可持续性。
2.1体系建设逻辑
从体系建设逻辑来看，电网企业应该由国际先进的安全管理理论为底层逻辑支撑，以各级政府、行业监管机构、公司出台和制定的一系列完整、健全的制度文件作为指引，通过明确管理对象、管理载体和管理方法，构成的一套科学完善、行之有效的运行体系，具体如下。
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2.2体系标准框架
（1）基础框架
对象、载体、方法是安全管理体系建设过程中的三大重要组成部分，三者的关系如同三角形的三条边，互相关联、相互影响，构成最稳定的结构，正如安全管理体系稳定运行的必备条件，缺一不可。因此，构成体系基础框架如下所示：
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从上述框架结构来看，构建安全管理三角，需要完成以下三个步骤：
一是梳理安全管理目标，聚焦影响安全管理质效的关键要素，精准识别安全管理对象；
二是剖析安全管理内容，采用科学完善、健全丰富的手段和机制，有效打造安全管理载体；
三是比对安全管理方式，引入国际先进安全管理理论，去粗取精，科学设计安全管理方法。
（2）体系架构
依托上述基础框架，立足现有安全管理实践经验的基础上，融合现代安全管理理论趋向和实际安全管理工作需求，建立更为科学、更具生命力的安全管理体系模型，将电网企业安全管理水平提升到一个新的高度。对此，基于霍尔模型，遵循现代安全管理理论指导，以本质安全为目标，运用系统工程原理，构建电网企业安全管理体系架构如下所示。
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X维，即管理对象，通过对事故隐患的分析，引发事故的基本要素主要包括人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件及管理的缺陷漏洞，故将其划分为人员、设备、环境、管理缺陷四个关键对象。
Y维，即管理载体，通过对安全管理现状的分析，影响安全管理质效的载体主要包括管理组织的健全性、管理技术的科学性、管理制度的完善性和管理氛围的浓厚性，故将其划分为组织、技术、制度、文化四个载体。
Z维，即管理方法，通过对安全管理方法的分析，主要集中体现为事前预防、事中控制、事后处置的常用逻辑，对国际先进的安全管理方法引入和借鉴不够，缺乏系统性，故引入PDCA戴明环理论，将其划分为计划、执行、检查、处理四个阶段方法。
X、Y、Z三个维度相互影响、协同联动，促进各管理阶段、各管理要素综合作用、持续提升，共同保障电网企业本质安全目标的实现。
2.3体系运行模式
由于电力具有极强的公用属性，社会各方均有参与其中的可能性。因此，从现实需求来看，安全管理体系要正常、稳定运行，其责任主体不应只是单一的企业自身，还涉及员工、客户、社会等多个利益相关方，其在电力公共安全方面承担共同的责任，享有共同的利益，形成安全共同命运的格局。安全管理体系运行带来的效果，也是来自多方联动、相互配合产生的结果，这给“安全命运共同体”的构建赋予了较高的可能性。
可见，安全管理体系建设不是单一化、点线化的工作，而应该是多维度、系统化的演变过程。因此，在安全管理三角的基础上，引入多方责任主体，使安全管理体系更加立体、健全，从而构成“安全命运共同体”。
3.安全管理体系的内涵及主要内容
3.1体系内涵
以“强化安全管理工作，提升本质安全水平”为目标导向，坚持实事求是、从严管理、注重实效的原则，以企业、员工、客户、社会为四大安全管理责任主体，着眼人员、设备、环境、管理缺陷“四个对象”，依托组织、技术、制度、文化“四个载体”，运用计划、执行、检查、处理“四个方法”，打造体系化、立体化、系统化的“安全命运共同体”。
3.2主要内容
从安全管理的对象、载体和方法三个方面着力。
（1）安全管理的对象
①人员方面一是构建安全共治体系，以“共同治理”为核心，以安全共同责任为纽带，打破“局部”思维、强调“共同”命运，鼓励企业外部人员参与到安全治理中来，完善外部命运共同体参与安全治理的模式、路径，打造安全共治体系。二是构建安全培训体系：以“共同成长”为核心，以安全共同能力为纽带，充分运用AI、VR、AR等新技术，座谈讨论、情景体验等新方式，强化外部主体安全治理参与能力、塑造全局性安全认知，形成立体式安全培训体系。
②设备方面一是设备本质安全，以“共同生产”为核心，以安全共治体系为基础，让外部主体适当参与电力生产设备设计、制造、建设、安装、运行、维护等环节，构建延伸全链条的生产设备安全管理机制，实现电力设备隐患的共同发现、共同消除。二是防护用品安全，以“共同防护”为核心，以生产作业人员安全防护需要为基础，将安全命运共同体参与各方纳入安全防护用品需求研判、设计、定制、采购等环节，实现按需灵活采购，确保安全防护用品好用、耐用；强化对生产作业人员安全防护用品使用的培训，以培训效果最优、学员掌握最好为目标，创新安全防护用品培训方式。
③环境方面一是关注设备运行环境，以“共同运行”为核心，关注电网设备及其运行所处的自然环境，加强对设备环境的自主监测，加强与气象部门、测绘企业等地区环境信息提供方的联动，确保及时、快速、准确地掌握自然环境数据。二是关注人员作业环境，以“共同作业”为核心，在关注电网生产作业人员自身心理、身体状态的基础上，关注生产作业人员所处作业现场的自然环境隐患，杜绝因现场自然环境产生的安全生产事故；关注生产作业人员身处的管理环境，营造安全至上气氛不松懈，细化安全管理颗粒度，加大安全生产事前预防、事中控制力度。
④管理方面一是注重安全量化管理，以“共同量化”为核心，减少人工经验主观判断，在合适的评价场景中进一步深入开展量化评价，以量化数据反映安全管理事实；基于安全命运共同体打造更加开放的评价系统，引入外部主体的独立评价，调整优化现有评价指标体系。二是注重安全消缺管理：以“共同消缺”为核心，专注电网生产作业内部管理的同时，加深对外部命运主体参与安全管理可行性、必要性的认知，将管理缺陷消除视为一盘棋，通过对安全外部管理触点的科学感知和分析，建立安全缺陷管理外部介入机制，让外部主体共同、合理参与到电网生产管理缺陷消除中来。
（2）安全管理的载体
①组织机构、责任体系、队伍建设是保障安全生产管理工作有序开展的基础要素，安全组织体系、保证体系、监督体系及责任体系相互协同，并且皆以队伍建设作为要素支撑。
②健全的制度体系为电网企业开展安全工作提供制度保障，确保安全管理工作有法可依、有章可循，包括规章制度、技术标准、现场规程、安全奖惩等要素。
③先进的安全技术为电网企业开展安全管理工作提供强有力保障，包括技术支撑、安全投入等要素。
④安全文化是安全管理体系的灵魂，对促进电网企业生产经营快速、持续、协调发展有着重要的意义。
（3）安全管理的方法
①计划
建立安全管理前沿信息库：通过历史资料研读、数据分析、问卷调查、现场访谈等方式收集各方信息，充分了解电网企业内部安全管理现状及外部安全形势变化，打造安全管理前沿信息库，为安全管理工作开展提供基础和依据。
建立安全管理目标推演模型：以国家、行业相关规定为依据，充分结合电网企业自身实际情况，建立科学的预测及推演模型，辅助制定合理的安全管理目标，确保安全管理工作开展有据可依、有迹可循。
制定闭环的安全管理实施方案：采用科学有效的方法细化分解安全管理总目标，将其融入实际业务中，形成“风险识别-风险评价-风险控制-持续改进”的安全管理闭环方案，并建立可视化的安全管理看板及监督机制，提升工作效率，保障安全管理质量。
②执行
强化安全风险识别：通过源头管理、隐患排查、危险源辨识等方式，推动识别人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全条件及管理的缺陷漏洞。
开展安全风险评价：借助先进信息技术和可视化手段，建立安全管理风险量化预警模型，通过安全检查、安全性评价、风险预警等方式，促进安全风险评价更精准、风险预警更科学。
落实安全风险控制：从现场管理、隐患治理、应急管理、变更管理、沟通与协调、相关方管理、承包商管理等方面着手，不断强化相关人员安全意识，优化安全管理技术，管控内外部环境的安全状态，持续提升安全水平。
安全管理持续改进：依托事故管理、绩效评价、反思固化等机制，强化安全管理过程回顾与复盘，对实施过程中出现的问题提出改进建议，及时纠正偏差，实现持续改进提升。
③检查
确定检查对象：围绕安全管理执行方案落地情况，确定适当的检查目标对象，释放安全管理工作实效。
选定检查形式：采用定期检查、不定期检查、专项检查等方式，对安全管理执行方案落地过程中涉及的人、机、料、法、环五大维度开展专业检查，识别过程漏洞与缺陷，遏制安全风险产生。
开展检查评价：依托安全检查工作对安全管理内容进行全面客观评估，并与前期设定的目标进行比对，验证安全管理目标实现情况，从而达到以评促改、以评促管的目的。
④处理
建立问题处理机制：针对安全管理过程中出现的问题，建立问题诊断、跟踪督导、处理销号的闭环管理机制，并将过程中出现的问题纳入安全管理典型问题库，为下一次安全管理工作开展提供指导，不断提高安全管理质量。
总结固化管理经验：总结安全管理过程中的典型成果，分析整合可以延续使用的操作流程、方法及模式，并将其作为未来安全管理工作的有效参考。
建立精益改善专班：围绕安全管理体系更新迭代难题，组建精益项目小组，带头参与安全管理体系重大改革创新工作，持续改进优化与创新突破，以提升电网企业应对和解决安全管理难题的能力。
4.结论
党的十八大以来，电网企业以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，贯彻总体国家安全观、维护国家安全战略要求，落实党中央、国务院关于安全生产领域的决策部署，牢树以人为本的核心理念、持续改进的策略思想，紧紧围绕全面建设具有卓越竞争力的世界一流能源互联网企业战略目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，立足电网企业实际和高质量发展要求。
因此，沉淀凝炼电网企业安全管理实践经验，总结安全生产管理工作存在的不足，构建符合新时代要求、遵循国际标准、具有先进理念、企业特色的“安全命运共同体”管理体系，为电网企业建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业具有重要意义。
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