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摘要：水利灌溉工程作为一项关乎农民福祉的民生工程，一直备受重视，因为它是推动农村经济发展的助推器，不仅为农作物正常生长提供充足的灌溉水源，同时也让农民生活用水需求得到有效满足。因此，强化施工管理就成为了大势所趋，从而为水利灌溉工程质量与安全提供有力保障。现结合实际工作经验，对水利灌溉工程施工管理中存在的问题进行了分析，并对如何管理提出了相应策略，以供参考。
关键词：水利灌溉工程；施工管理；常见问题；解决对策
引言
水利灌溉体现了人类改造自然、创造自然，又是农业生产可持续发展的必由之路，也是农业生产可持续发展的源泉。因此，加强水利灌溉管理对于我国社会主义新农村建设有着重要的意义。
1水利灌溉工程施工管理概述
水利灌溉工程一直承担着推动农业经济进步与发展的重任，也是解决广大群众生产生活用水需求的有效手段。因此，在水利灌溉工程兴建过程中，对于其中存在的质量问题，给予足够的重视，分析其内在原因，据以采取科学合理地措施，保障施工质量，防止水利灌溉工程投入使用后存在质量与安全隐患，影响其作用发挥。当前，水渠、水库大坝、水利发电站构成了农村水利灌溉工程的主体，这些水利灌溉工程往往各种各样的质量问题，如混凝土施工质量不达标、渗漏问题。为切实保障水利灌溉工程质量，必须不断强化施工技术控制、增强质量监管意识，并将其贯穿于水利灌溉工程建设始终，确保其落到实处，以此来促进水利灌溉工程施工水平提升[1]。
2水利灌溉工程施工管理中常见的问题
水利灌溉工程施工本身是一项复杂的工程，在实施中受到其他因素的影响，可能存在不同程度的问题，对水利灌溉工程本身产生影响。
2.1整体管理意识有待提升
多数的水利灌溉工程的管理都是专业人员为主，在施工阶段多数人员以农民为主，存在技术力量不足的现象。此外部分管理人员的综合能力是有限的，在节水灌溉过程中，重视度比较低，部分区域的建设者对节水灌溉的管理了解的比较少，因此导致灌溉管理工作比较薄弱，整体上缺少合理有效的管理。
2.2管理和监理体系不完善
在农业水利节水灌溉的过程中，本质上和农业监督管理体系是存在密切的联系，但是当前在实施中存在农业节水灌溉管理体系不规范的现象，造成整体统筹规划不合理。在整个过程中如果缺少科学有效的管理体系，对水利水利灌溉工程没有定期进行检查和管理，长期没有进行合理的维护，则会导致农田水利灌溉工程建设存在问题，这种情况直接影响水利灌溉工程的节水效果，导致水资源浪费[3]。
2.3基础质量管理不到位
在水利灌溉工程施工中，基础工程是关键，千里之堤溃于蚁穴，证实了基础工程的重要性。在项目实施中，忽视了整个项目的流程管理，部分细节存在质量问题。在当前农田水利灌溉工程管理中，由于基础质量问题多，项目本身的应用性能比较差，整体的维修成本提升。在项目初期可能会存在结构性渗漏、结构性塌陷以及溃堤等现象，直接对工程应用的安全性造成影响。考虑到区域社会经济发展的特点以及社会秩序的良性发展等，需要重视基础工程的质量，避免造成危害[2]。
2.4安全管理机制不到位
水利灌溉工程施工中涉及到的区域比较大，从工程的应用现状得知，安全机制问题比较多，在安全管理中，对主要的问题进行分析，尤其是其中的安全事故问题等，如果缺少对应的安全响应和配套系统等，最终对工程项目的稳定运行产生影响。在工程阶段需要对出现的安全事故及时解决，找到问题的所在，保证工程质量。
3水利灌溉工程施工管理对策分析
3.1健全质量管理机构，严格落实质量责任制
（1）项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的全过程负责，作为第一责任人负责管理着质量、安全、进度和资金。项目法人要健全机构设置（内设综合组、质量安全组、财务组），完善管理制度（工程例会制度、质量管理制度、合同管理制度、安全管理制度、工程阶段验收制度、工程财务管理制度、计划管理制度、档案管理制度），落实管理责任（项目法人代表、技术负责人、各组负责人、工作人员岗位职责和岗位责任制及内设各组职能），配备符合工程建设需要的专业和财务管理人员。
项目法人经常开展项目督促检查工作，对存在的问题，下发整改通知书，对于工程重要部位和隐蔽部位工程量应监督施工，健全各类管理档案。项目主管部门要建立和完善对项目法人的考核制度，建立激励约束机制，加强对项目法人的监督管理。
（2）落实质量责任制。应由质量监督站负责水利灌溉工程建设项目质量监管日常工作。建立健全项目法人负责、监理单位控制、设计施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系，严格质量标准和操作规程，严把原材料进场关，严把施工过程关，确保工程建设质量，坚决杜绝"豆腐渣"工程。强化质量责任制，项目法人、设计、监理、施工等有关单位都要健全质量管理保证体系和控制体系，严格执行质量终身负责制。对违反规程规范、盲目施工、形成质量隐患的要立即制止，停工整顿，出现质量事故，要按照质量事故处理三不放过，即“事故原因不查清楚不放过、主要事故责任者和职工未受到教育不放过、补救和防范措施不落实不放过”的原则严肃处理。
（3）强化质量监督。项目法人在工程开工前，必须按规定在有管理权限的质量监督部门办理工程质量监督手续，进行工程项目划分确认，在工程施工过程中，工程参建单位应主动接受质量监督部门对工程质量的监督检查。质量监督部门必须列席监督项目法人组织的分部工程、单位工程验收和竣工验收，对工程质量等级进行核定，未经质量监督部门报备核定质量等级，工程不得验收和交付[3]。
（4）加强质量检测。①切实加强施工单位自检，严格执行施工单位“三检”和材料报验制度；②实行第三方检验报告制度，所有堤防和水库工程及投资1000万以上其它水利灌溉工程全面实行第三方强制性检测，第三方检测方案必须报质量监督部门审批后实施；③实行政府监督检测（飞检）。水利灌溉工程质量监督部门根据需要，委托水利灌溉工程质量检测单位，对工程有关部位以及所采用的建筑材料和工程设备进行抽样检测，费用由责任方承担。
3.2要加强第三方监理力量，保证监理的独立性和公正性
作为项目建设过程中的第三方独立机构，监理单位应具有独立性和公正性，以总监负责制为根本，严格依据监理规范和合同要求，针对具体项目，详细监理规划和实施细则，采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等不同方式，对一些重要隐蔽工程，单元工程和分部分项工程实施全过程监理，发现问题应及时处理，保证施工质量。要严格执行工程材料进场报验制度，未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，严格执行工序报验制度，根据工程项目划分，每道工序完工后，必须按规定报监理验收合格签审后，方可进行下一道工序的施工。严格执行隐蔽工程和重要部位监理旁站制度，并做好旁站日志。
3.3加强安全生产管理是保证施工质量的基础
应由水利灌溉工程质量监督站牵头负责水利灌溉工程建设项目安全监督日常工作。要按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格落实水利灌溉工程建设安全生产责任制，安全生产工作由项目法人负总责，其它各参建单位负直接责任。参建各方要做好以下几点：①要健全工程安全管理机构，制定安全生产制度，配备合格安全管理人员。②要落实安全生产责任制，层层签订安全责任状。③定期开展安全生产大检查，重点对高空、高危、高边坡、地下、水下等易发生安全生产事故的施工部位进行检查，发现隐患及时处理，做到整改措施，整改责任、整改期限、整改结果“四落实”到位。④要建全安全管理档案。⑤是制定安全生产应急预案和防汛预案。
3.4制定合理的进度管理计划，保证质量和进度两不误
制定建设进度计划。根据工程施工组织设计和建设工期，充分考虑工程所在地气候条件和控制性工程施工安排，针对工程实际，按照时间节点和不同施工工序制定周密施工进度计划，将每个阶段的建设目标和任务具体分解，严格按照施工进度计划，控制好工程进度，在保证施工质量的基础上，按时完成施工任务。同时要加强日常检查监督，及时发现问题，解决问题。
4结语
综上所述，水利灌溉工程施工的管理关系到农业的发展，在实际施工中受到各种因素的影响，存在不同程度的问题，针对具体情况，需要注意的是合理进行管理。在当前水利灌溉工程管控的过程中，分别从提升管理人员的综合能力、优化工程设计、优化安全管理制度、强化基础工程的验收和监管等入手，做好具体的管理工作，增强了农民的节水灌溉意识，进而为确保农田水利工程的节水灌溉奠定基础。
参考文献：
[1]牛成奇.水利工程施工管理存在的问题及对策[J].农业科技与信息，2020（18）：120-121.
[2]孙娟.水利工程施工管理中常见问题及施工质量管理对策分析[J].黑龙江水利科技，2020（08）：212-214.
[3]杨彩虹.农田水利灌溉工程管理存在的问题及解决对策[J].农家参谋，2020（08）：181-181.