郑州惠济新区管理委员会 河南省郑州市 450000
平台公司，一般指融资平台公司。所有地方国有融资平台公司皆是由“投融资”、“地方”和“平台”三个关键词组成。基本可以确定地方政府国有融资平台公司的基本内涵即和地方政府有着联系紧密，它是由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。
一、成立平台公司的优势
（一）有效配置资源
从本质和出发点来讲，成立地方国有平台公司，一方面，可以使得政府利用平台的良好信用，提高自身资源的整合和利用效率；另一方面，在竞争日趋激烈和贷款风险较大的背景下，银行考虑到降低金融风险等因素，更愿意贷款给国有投融资平台公司。
（二）吸引人才进入
国有平台公司近年来所筹集的资金，大部分用于城镇公共基础设施建设。这些年来中国城市面貌日新月异，平台公司功不可没。城镇化的大发展，为地方经济发展提供了长期坚实的基础，也为更多人才的涌入提供了就业保障。
（三）促进民生改善
依托投融资平台公司，地方政府筹集了大量的资金，其中相当一部分投入了廉租房、公租房、棚户区改造等保障性住房项目，另一部分资金投入了公立医院设施、教育基础设施、文化体育基础设施和水利基础设施建设，还有一部分资金投入了污水处理厂及管网、垃圾焚烧厂（填埋场）、水环境治理工程建设等。这些项目的建设和投入使用，有效地改善了民生，受到了人民群众的欢迎。
（四）提高政府职能
城市的发展离不开大型项目的支撑，甚至凭借一些重点项目，会极大提升城市的知名度。国有平台公司经多年的积累与发展，逐步培养了一批市场意识较强、政治素养较高的基本骨干，此时政府更愿意依靠平台公司同战略伙伴合作，因为平台公司具备专业的团队，能帮助政府规避更多的风险。
二、目前平台公司所面临的困难
（一）负债加大，普遍遭遇融资受限
从去年开始，郑州市狠抓落实清理拖欠民营企业中小企业账款工作，平台公司一方面面临着偿还巨额债务的困境，另一方面要在银行贷款受限、资金受限中挣扎，优质资产严重匮乏，强烈制约着国有平台公司的持续发展。加之，在当前的市场环境下，国有平台公司经营性现金流量相对不足，政府对国有平台公司的管制也更加严格，导致国有平台公司发展中融资环境紧缩，影响了国有平台公司的生存与发展。
（二）人才稀缺，组织架构仍需完善
国有平台公司在其发展过程中，有效且完善的约束机制尚未完全建立。目前主要面临三方面问题：一是由于工资总额受限，很难吸引优质人才进入。在人员招聘方面，需要董事会、上级国资监管部门、上级人社部门统一协调配合，确定公司组织架构、人员招聘名额、薪酬体系等方面的设定，使其成为闭环，并且能确保公司制度体系的搭建从根本上做到合法、合规；二是各级地方政府对于国有平台公司的管理规定所制定的程度有区别，比如及时度、延展度、适用度等，很多公司属于摸着石头过河，只能靠与同行业、同类别的平台公司探讨得出经验，而不是明确依照相关法规、制度（有的地区根本没有相应管理制度），这在公司后期人员管理和开展工作上会带来困惑；三是有些平台公司的组织架构与公司经营范围没有在最初成立公司时做好长远考虑，未能涵盖投融资等相关业务部门和经营范围，在政府准备让公司介入项目时，在与银行对接方面会陷入尴尬、被动局面。
（三）发展模式与一般国企容易混为一谈
这里的“一般国企”指的是已经实现市场化的公司，也即实现独立经济核算，自主经营、自负盈亏，具有一定权力和义务的法人资格的经济实体。虽然都叫“国企”，但地方平台公司与一般国企在很多方面存在区别。
1、经营目标不同：地方平台公司是地方政府为筹集资金、开发建设而组建的公司，为地方政府服务，为满足地方政府的投融资需求，确保配套资金的落地；而一般国企的经营目标是通过出售商品或服务实现利润最大化。
2、控股方与管理人员性质不同：平台公司全部是由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，其背后的控股方多是地方国资委（办）、财政局或人民政府，城投公司的高级管理人员大部分由地方政府委托猎头社会招聘、从政府抽调或直接任命；但是一般国企背后的控股方形式多样，包括母公司法人、国家资本、个人等多种形式。
3、信用体系不同：平台政府信用是区别一般国企和平台公司最重要的点。平台公司成立的目的是为了帮地方政府融资，更像是政府对外的一个“企业身份”。所以平台公司的债务往往被市场视为是地方政府举债的另一个通道，本质上仍是地方政府偿还；但是一般国企需要实现自主经营、自负盈亏，更多的是拿自己的信用作支撑。
4、财务状况表现不同：平台公司是政府投资项目的载体，项目运营模式主要包括BT、BOT、EPC等，周期长且回款时间往往不确定，导致账面上其他应收款、应收账款、存货是主要的流动资产，而非流动资产中包含了大量地方政府注入的土地使用权、公益性资产等，资产端的造血能力并不强。传统的平台公司盈利能力对政府补助的依赖性非常高，很难实现自负盈亏；而一般国企根据不同行业，财务状况往往表现出不同的特点。
在未来发展方向和制度参考过程中，要有针对性地进行企业管理与发展规划。目前很多公司参考的政策往往是看到“国有企业”的字眼就拿来使用，结果把自己搞成四不像。
三、地方平台公司未来的发展出路
（一）转变发展思路，转化主营业务
1、作为政府投资主体，国有平台公司一方面要参与高新技术产业及基础建设投资、运营，另一方面需担负着管理社会资金以及增值国有资产的任务。在其生存发展过程中，应以投融资为主要抓手，实施产业投资决策与管理。
2、参与市场竞争，提升投资项目经营效率与效益，树立企业经营与政府投资有机结合的生存发展理念，积极整合市场资源，突出主营业务的发展，促进经营性现金流与有效资产的增加。主营业务可瞄准当下政策焦点，如提高城市景观水平、扶持高新技术产业等方面，严抓项目与资金管理，促进公司结构调整。
（二）以市场为导向，优化投资结构
作为市场竞争的一份子，国有平台公司必须要盈利才能反哺政府财政。这就需要以市场为导向投资，结合国内外市场发展趋势，选择适合自己的盈利点进行投资：
（1）需要政府尽可能多的让平台公司参与省、市级甚至是国家级重点项目投融资建设及运营，加大对高新技术产业以及地区支柱产业等的扶持力度，对相关项目进行参股或者控股，并将其作为公司的经济增长点以及收益增长重点项目，打造高新技术产业的良好形象。
（2）对于国家或地区中短期收益不明显但前景较好的产业，国有平台公司应充分考虑各方面因素，或适当追加资金；对于前景不容乐观但当下竞争激烈的产业，应快速撤资或转让出售，以确保其持续发展。
（3）以实际收益变化情况以及承担的风险情况，对融资性行业，如证券行业、信托行业等，进行合理的投资结构调整。如果没有重新定位，站在未来战略发展的角度思考现阶段的融资，平台公司的融资很容易陷入“借新还旧”的恶性循环，最终被巨额的债务负担压垮。
（三）确立人才发展战略，提供人才保障
现阶段国有平台公司平均工资标准与同行业的私企、民企相比没有太大竞争优势，很难吸引太多优质专业技术人才涌入。在实践过程中，应结合市场实际，积极改革与完善公司的人才聘用制度、薪酬管理制度、绩效考核制度等，在人才选拔过程中，更应注重对人才的业务素质、职业道德素质的评估，提升企业人才队伍的整体素质。同时，人才的继续教育与培训工作也将成为平台公司未来发展的重点。例如，通过“人才内部培育与外部引进”相结合的方式，引进高级人才、以绩效考核方式激励员工发挥个人最大优势，从而提升员工队伍的整体素质与创新实践能力。
综上所述，在新的市场形势下，国有平台公司必须要以市场为导向来定位主营业务、公司发展方向、人才培养模式，与政府之间的关系从依附变为互助共赢，制定与国家发展战略相适应的公司发展目标，调整投资结构，树立科学的人才发展观，这样才能使自身强大，走得更稳更远。