郝树华1 赵玉成2
1.沂源县石桥自然资源管理所 山东淄博255000
2.沂源县西里自然资源管理所 山东淄博255000
摘要：土地资源是宝贵的自然资源，在利用发展过程中需要科学统筹和适当规划，以确保区域条件的协调发展，确保生态环境健康，同时规划工作旨在按照生态观念利用土地，不断创造新的条件，提高发展利用水平，促进城市经济建设和社会发展。本文主要论述了土地利用和保护现存问题，并改进了策略。
键词：土地资源；总体规划；土地利用
引言
在地区的经济发展过程中，土地资源的管理工作至关重要，而土地资源管理工作的重点内容之一就是土地利用的总体规划。对当前土地利用总体规划中的问题进行分析和梳理，探索更加科学高效的解决策略是新时期内土地资源管理工作的重要内容，这也是优化土地利用总体规划工作的有效途径。
1、土地利用总体规划概述
1980年代以来，我国共进行了三轮土地利用规划。土地资源的重新融合、保护、开发和利用是通过土地利用规划整体实现的，在土地资源总体管理规划中发挥着重要作用。多年来，我们各国有效控制了土地利用的扩大，加强了农业领域的区域保护，生态系统大大改善，这是土地利用总体规划的结果。发展时代，土地资源管理方面也面临着新的要求和挑战，资源管理和规划部门必须加紧努力，根据引起土地问题，探索有效战略，改善土地利用总体规划，确保土地资源的科学和有效管理。
2、土地利用总体规划现存问题
2.1用地分类存在不统一、不合理的地方
目前土地总体规划采用的方法是“二调数据”，按照土地规划的用途进行用地分类，将其转换为规划的基础数据。但是将乡镇政府所在地的建设用地被划分为农村居民点用地，这样的划分与实际情况不符。虽然采矿用地被纳入城市建设用地范围，其他独立建设用地也被纳入城市建设用地范围，但是对这些用地没有详细和具体的划分标准，导致在实际的土地利用总体规划过程中，对这些用地的规划操作仍旧存在模糊的情况，存在操作不清晰的情况。水库水面划分，比如交通水利用地也被划分到建设用地范围，这样的分类标准与城市用地分类标准以及规划建设用地标准中的相关内容不统一，存在矛盾。用地分类的划分标准存在不统一、不合理的地方，给土地利用总体规划工作增加困难。
2.2城乡建设用地分区不合理
为了更好地促进城乡健康发展，对城乡建设用地采取了一定的控制措施，根据不同的性质将城乡建设用地分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区。但是这种措施并没有进行更加具体明确的说明，例如，如何划分在城乡建设用地以外的区域，包括公路或铁路用地、风景名胜用地等。这些城乡建设用地区域划分仅仅是不确定性划分，仍然缺乏更加明确、具体的实际操作指导细则。这很容易造成用地过程中出现不符合规划的情况，使土地利用总体规划灵活性不足，土地利用规划的效果不理想，使土地利用总体规划难以适应实际发展的需求。
3、土地利用总体规划的改进策略
3.1修编土地总体规划
制定国家总体规划既有益于城市建设，也有益于基层管理。全面规划的修订和实施有助于从根本上保护土地的基本结构和布局，实现土地集中利用的目标。目前正在建设的总共五级土地规划，对于促进城市建设与土地保护相结合非常有用。关于空间分布，目前的总体配置是分散的，没有规模。城市规划中的不同区域不明确，难以实现协同增效，从而消耗了更多的土地面积，浪费了矿产资源。新的总体规划应考虑到城市功能区的特点，提高城市建设的绩效，改善布局维度，从面向发展的角度看待城市建筑，节约土地资源，在只需要极少面积的情况下提高土地利用。
3.2明确的土地科学规划方法
必须由专业人员进行土地规划，以便通过现代技术手段了解计划中的区域情况，全面规划土地使用情况，适当规划每块土地的使用，解决城市土壤块问题，避免资源浪费。第一个是综合原则。土地规划必须有一定的头脑，才能规划，进行充分的研究，确保规划有效和科学合理。二、生态原则。健全的科学规划对于确保土地资源的有效开发、持续创新、引进现代思维方式、根据生态原则制定土地概念、形成统一的土地资源利用方案和按照计划促进合理利用土地资源是必不可少的。三个是潜在值。对土地进行综合评估，在充分考虑潜在价值的情况下进行深入的设计和规划，将提高盈利能力，确保整体经济发展。考虑到土地的使用寿命完全符合市场导向因素，增加土地资源的关键位置应充分认识到土地开发的好处和不足。科学技术对社会生活有巨大的影响。更多地利用土地利用技术，在技术熟练的专业人员使其国家合法化的领域对技术的补贴利用，都依靠技术进步来提高土地利用的影响。他们组织了保护土地的小组，呼吁推广新的农业技术，将农业和城市建设联系起来，并分享城市建设和保护。国家对农业投资的重点是支持农业发展。当然，光靠政府垄断是不够的，农民必须通过银行提供有保障的廉价贷款，为农业技术的发展铺平道路。只有土地利用的发展有助于最大限度地合理利用土地。
3.3加强土地利用和土地管理监测
城乡建设中，土地管理与土地利用总体规划存在一定差异，为了更好地确保土地利用总体规划的严肃性和权威性，必须遵守规划和重建原则，以避免土地利用受到侵犯:(a)改善土地资源的保护和利用，严格执行经多个相关实体共同批准的土地利用和土地管理授权机制，并改善土地利用和土地管理的规范和科学基础。为了简化审批流程，可以通过并行审批提高审批效率。城市地区发展规划应探讨扩大设施建设的途径，以满足需求
结束语
综上所述，在当前的土地资源条件下，加强土地利用总体规划是十分重要的工作内容。根据国家的基本国情，结合地区的总体发展规划，对于当前工作中存在的一些突出问题，相关部门及工作人员应尽力探索并采取积极的改进措施，使土地利用总体规划工作能够更好地与城乡规划相结合，在土地利用中，在城乡建设中发挥积极的效应。
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