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学前教育深化改革规范发展若干意见对幼儿教育的影响及对策研究

发表时间：2021/4/7 来源：《青少年导刊》2021年2月作者：李林燕

[导读] 我国全面学前教育深化改革，为提高学前教育质量，加强相关教育部门对幼儿园监管，规范办园行为。必须加大政府对学前教育的财政投入，加快学前教育立法，建立完善的教师培养体系，做好政策宣传解释工作。

单位：四川大学法学院李林燕 610000

[摘要]我国全面学前教育深化改革，为提高学前教育质量，加强相关教育部门对幼儿园监管，规范办园行为。必须加大政府对学前教育的财政投入，加快学前教育立法，建立完善的教师培养体系，做好政策宣传解释工作。
[关键词]学前教育；幼儿园；对策
        一、引言
        国务院办公厅印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》，小区民办园转成公立园，将降低有效降低幼儿学费，缓解“入园难”“入园贵”的问题，强化相关教育部门对幼儿园的监管，规范幼儿园管理。在充分肯定政策出台的积极作用时，要认识到深化改革带来了诸多潜在风险，亟须实现重大突破。
        一、深化学前教育改革的原因
        （一）学前教育的强公共性
        宪法中也对学前教育的公共属性进行了立法上的确认，宪法第19条规定“国家发展社会主义教育事业，提高全国人民的科学文化水平。国家举办各种学校，普及初等义务教育，发展中等教育、
职业教育和高等教育，并且发展学前教育”这将学前教育正式纳入国民教育体系中，从立法上，确认了学前教育的公共属性；宪法第46条又规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展”，这条是国家对儿童受教育权的规定；第49条又规定“婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护”特别强调了国家对特殊群体的保护责任。可见，不论从学前教育对象角度来看，还是宪法的规定的角度分析，学前教育都具有很强的公共属性。
        （二）“入园难、入园贵”
        近年来，幼儿园的总数不断增加，总体上缓解了“入园难”的问题，但是城市和农村学前教育资源总量差距仍旧很大，农村学前教育资源仍无法有效满足农村适龄幼儿的入园需求，从幼儿实际入园情况来看，仍有相当数量的农村幼儿无园可上。很多贫困村没有设置符合国家要求的学前教育机构，适龄幼儿只能被送到非正规的托管场所，或留在家里接受隔代教养。现阶段仍旧需要扩大农村教育资源，解决幼儿“入园难”的问题。
        （三）幼儿园教育质量令人担忧
        幼儿园老师呈现供不应求的态势，合格的老师数量无法满足学前教育不断发展的需要，但同时，幼儿教师地位和待遇整体偏低，高校学生不愿进入幼教行业，致使长期以来我国幼儿园教师队伍素质总体不高，主要表现在高中及以下学历教师占比偏高，本科及以上学历教师占比、合格教师占比及有职称教师占比均偏低，这些都严重制约了教师队伍的发展。
        二、学前教育改革带来的影响
        （一）学前教育改革的积极效应
        1.规范办园行为
        对于民办园，政府态度很明确，要遏制过度逐利行为，强调在坚持鼓励支持社会力量办园的同时，要强化民办园的规范发展。第一，根据现有民办园举办者的申请，限期进行非营利性民办园或营利性民办园分类登记。通过分类登记，为幼儿园进行分类管理打下基础，确保稳妥地实施分类整体管理。第二，对民办园的办园方向、办园行为进行规范。民办园应民办园应依法建立财务、会计和资产管理制度，按照国家有关规定设置会计账簿，收取的费用应主要用于幼儿保教活动、改善办园条件和保障教职工待遇。
        2.完善幼儿园监管体系
        首先，规定“先证后照”，严格落实幼儿园的准入管理，对于不符合要求的幼儿园坚决不予发证，这使得相关部门能够全面掌握幼儿园信息，做到从源头上杜绝不合规的幼儿园。其次，完善教育部门主管、各有关部门分工负责的监管机制，在最大程度上保证了政府部门对幼儿园的监督。

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        三、缓和学前教育改革潜在风险的路径
       （一）加快制定学前教育法
        纵观我国现行学前教育立法体系，我国还未出台学前教育法，没有从法律层面对学前教育进行规范，只制定了相关专门法规：3部专门行政法规；3部专门部门规章；16部专门地方性法规；22 部专门地方规章；1 部司法解释。除此之外，更值得注意的是，政府对学前教育的规定、规划有非常大的裁量空间，可以自行设立教育标准、发展计划等，实践中存在数以千计的学前教育政策，这容易造成各地标准不一、政策缺乏连贯性、可操作性不强等问题，不利于学前教育事业的发展。                                                                                                           （二）做好宣传解释工作
        2019年初国务院办公厅下发的《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》，但在实际操作中，却出现了徐州市丰县幼儿园强制收回的事件，导致小区私立园认为自身权利收到侵犯，为教育改革增加了阻力。相关部门应当承担起解释、说明的责任，加强对原小区私立园经营者的政策普及，积极解释他们的问题，合理妥当处理收回私立园后问题。
        （三）加大政府对学前教育投入
        目前，我国学前教育的具体补贴形式覆盖行政奖励、资金补贴、捐资激励、税收优惠、划拨教育经费、划拨土地等多种形式。此外，该项政策只针对该区户籍人口，对外来人口不予补助，是不公平的。提高学前教育质量和师资水平是家长们的现在阶段的迫切需求，而这些都离不开政府对学前教育的投入。
        四、结语
        学前教育是终身教育的开端，幼有所育也是人民群众共同的期盼《学前教育深化改革规范发展若干意见》针对近年来深深困扰大家的入园难、入园贵、监管弱等一系列问题，对新时代的学前教育改革发展进行了一个顶层设计和全面部署，但也要关注新政策带来的风险，这需要地方各级政府继续下大力气，扎扎实实地开展工作，为下一代的教育提供良好的环境。
[参考文献]
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[5]冯子轩.《给付行政视角下的学前教育改革法律规制研究》[J]东方法学，2019（01）：134-146
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