华晓波
大唐南京发电厂 江苏南京 210059
摘 要：习近平总书记指出，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。当前，全球电力工业飞速发展，同时也正经历着前所未有的变革。电力安全事关国计民生，近年来，各类电力安全事故事件时有发生，如2008年中国南方雪灾、2015年乌克兰“大停电”、2016年江西丰城“11·24”特别重大事故、2020年全球新冠肺炎疫情等都对国家财产和人民群众生命安全构成严重威胁。随着我国经济发展进入新常态，电力应急管理也面临新形势，在这一背景下研究电力企业应急管理有着极其重要的意义。本文通过走访调研相关政府部门、行业协会、科研院所、中介机构及电力企业，对当前电力企业应急管理工作现状和存在不足进行了分析与研究，并就提升电力企业应急管理治理体系和治理能力现代化水平提出了对策以供探讨。
关键词：新形势 电力企业 突发事件 应急管理 对策探讨
一、引言
突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。如何有效应对电力突发事件,尽可能地预防和减少电力突发事件、减轻和避免电力突发事件带来的危害,是当前电力企业普遍面临的重大挑战,也是电力行业实现高质量发展亟待研究解决的课题。
《习近平谈治国理政》第三卷第八专题《增强忧患意识，防范化解风险挑战》为做好新形势下电力应急管理工作指明了方向：面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，增强忧患意识，做到居安思危，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。
我们必须深入学习贯彻习近平总书记的重要论述，牢记初心使命，砥砺奋进前行，以新担当新作为奋力开创新时代电力应急管理工作新局面，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”提供坚强的电力安全保障。
二、研究背景及意义
（一）背景形势
2014年6月13日，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，引领我国能源行业发展进入了新时代。新时代，电力工业与时俱进、奋楫向前，发展规模不断扩大，实现跨越式发展，为经济社会发展作出了积极贡献。党的十九届五中全会指出，新时代我国经济发展的基本特征，就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在实现高质量发展宏伟蓝图的伟大征程中，电力企业应急管理也面临高质量发展的新使命和新要求。
1.国家安全生产领域改革发展给企业应急管理带来新任务
当前，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史关键时期，安全是实现这一目标最重要的前提。党的十八大以来，党中央、国务院作出了一系列重大决策部署，不断推进安全生产领域改革发展。党的十九届四中全会对企业安全生产责任落实、双重预防机制建设以及应急管理工作提出了更高要求。江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故发生后，党中央 国务院在全国范围内部署开展安全生产专项整治，要求“从根本上消除事故隐患”，既体现了《安全生产法》“安全第一，预防为主，综合治理”的基本方针，也体现了《突发事件应对法》“预防为主，预防与应急相结合”的核心原则。
2.新常态新形势给企业应急管理带来新挑战
随着经济发展进入新常态，传统电力企业面临激烈的市场化竞争。在电力体制改革、区域电网互联互通、新能源飞速发展、碳中和等新形势下，电网结构薄弱、调度复杂、发供电可靠性亟需提升等问题所带来的电力应急管理风险也愈加显现，面临挑战愈发严峻。对于火电企业来说，燃料价格高企、环保超低排放、利用小时降低和机组深度调峰成为新常态。此外，极端自然灾害天气、新冠肺炎疫情、地缘政治冲突、网络黑客入侵、危险化学品重大危险源等“黑天鹅”与“灰犀牛”给火电企业带来的生产经营压力日益增大，势必给传统安全生产领域带来新挑战。
3.监管转型升级给企业应急管理带来新课题
一是主管部门改革升级。原国家安监总局升级成应急管理部，先后整合11个部门的13项应急管理职责，初步形成新时代中国特色应急管理组织体制。二是法规标准日益完善，如《生产安全事故应急条例》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等一系列法规标准的颁布，开启了应急管理法制建设的新征程。三是监管执法越来越严。各级政府应急管理部门监管能力、执法水平不断提升，四不两直检查、“无人机”飞行检查、多部门联合检查等执法手段不断丰富，行政处罚、联合信用惩戒给安全生产违法行为带来强大震慑。四是监管方式不断创新。各级政府部门广泛运用互联网云政务平台、大数据在线监测、远程智能视频监控等信息化手段加强事前、事中、事后监管，给企业应急管理带来新课题。
（二）研究意义
伴随着电力企业数量和规模的日益增加、电压等级不断升高，电力安全风险管控要求的持续加大，电力安全面临的挑战也越来越严峻。与新形势对电力企业应急管理所提出的高要求相比，电力企业距离应急管理治理体系和治理能力现代化方面还存在一定差距。全面提升应急管理能力，既是电力工业不断发展和电力安全风险不断增加所提出的外部环境要求，又是电力企业实现高质量发展目标的内部自身需求。在这样的背景下，以提升应急管理治理体系和治理能力现代化水平为切入点，探讨研究提高电力企业应急管理工作水平，就显得尤为迫切。为此，亟需根据应急管理体系的“一案三制”（应急预案、管理体制、运行机制、规章制度）就突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理等多个维度对电力企业进行全面分析，并以此为基础提出对策建议。
从理论意义上来说，本研究可以为电力企业提升应急管理能力工作水平提供有益参考，进而为电力行业提供可资借鉴的经验方法。
三、电力企业应急管理工作现状分析
（一）应急预案体系基本完善，但仍可进一步完善
电力企业根据可能发生的突发事件，按照“横向到边，纵向到底”的原则，不断建立完善覆盖全面、上下衔接的应急预案体系，并体现自救互救和先期处置等特点。所编制应急预案分为综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案和应急处置卡，并按要求向国家能源局派出机构和地方相关政府部门备案。
值得注意的是，在不断变化的新形势下，综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案以及应急处置卡的合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面还有所欠缺，修编、评审、培训和演练仍需进一步加强。
（二）应急管理体制不断健全，但仍可进一步优化
电力企业按照预防为主、预防与应急相结合的原则，建立完善统一领导、综合协调、分类管理、分级负责的突发事件应急管理体制，并根据自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件的不同类别，建立完善应急指挥机构和应急管理机构，持续开展应急能力建设评估，建立可能发生的突发事件定期评估机制，实现持续改进和闭环管理。
值得警惕的是，电力企业生产部门人才培养和梯队建设不够，难以胜任高质量发展要求，特别是安监部作为应急管理重要部门，普遍存在人员结构不合理、老龄化严重、专业人员配置难以满足“大安全”要求等情况，需要引起高度重视，
（三）应急运行机制稳步优化，但仍可进一步提升
电力企业根据“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立了安全监督体系和生产保障体系，按照“预防为主，预防与应急相结合”的原则，建立了应急指挥领导小组，下设应急管理办公室，突发事件发生时，根据突发事件类型成立现场应急指挥部，并根据需要成立抢险救援、稳定生产、综合协调、安全保卫、医疗救护、物资供应、舆情应对、善后处理等工作组，各司其职，运转良好。
值得重视的是，各工作组和各部门在实际体系运转中存在混淆，部分干部职工对职责分工不够熟悉，在响应期的突出问题表现为应急协同配合不够默契，涉跨部门办理的事项不能及时沟通协调，特别是在突发事件应对处置方面尤为突出。
（四）应急规章制度持续规范，但仍可进一步强化
电力企业根据《生产安全事故应急条例》等法律法规，建立了一系列应急管理规章制度，从制度建设上较好的规范了应急管理工作，有效维护了安全生产秩序，为全厂干部职工做好应急管理工作提供了遵循。
从实践上看，部分职工对应急管理规则制度不熟悉、不掌握，应急救援知识和能力欠缺，应急装备物资管理不规范，应急演练效果不佳，应急通讯和信息报送不及时，反映出对制度的宣贯培训和刚性执行方面还需要进一步加强。
四、电力企业应急管理能力提升对策建议
（一）提高政治站位，强化思想认识
习近平总书记指出，应急管理体系和能力现代化是国家治理体系和能力现代化的重要组成，要积极推进应急管理体系和能力现代化。电力企业如何“扬优势、固根基、补短板、堵漏洞”，建构起与经济社会发展相适应的应急管理体系和能力，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。为此，电力企业必须切实提高政治站位，强化思想认识，以高度的政治担当、责任担当、历史担当，以习近平总书记关于应急管理的重要理念为指引，认真抓好贯彻落实，不断推进应急管理治理体系和治理能力现代化。
（二）坚持依法治安，助力安全发展
电力企业必须坚守法律底线，时刻关注国家、地方关于安全生产和应急管理的最新政策法规，不断健全包含“一案三制”在内的应急管理体系，提升依法治理能力；同时，根据最新要求，及时修订本单位相关管理制度、完善应急预案和规范工作流程，形成体系完备、职能清晰、标准明确、流程科学、行为规范、操作简单的应急预案体系。要以解决职能交叉、脱离实际及系统性失灵问题为重点，提升应急预案的针对性、实用性和可操作性。此外，还应积极组织开展应急政策的学习宣贯，切实提升干部职工的法治意识，提高依法办事能力。
（三）坚持预防为主，健全双防机制
电力企业应按照突发事件“预防为主，预防与应急相结合”的原则，围绕“从根本上消除事故隐患”，持续健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。要加强风险评估和监测预警，结合季节性特点和特殊政治时段，加强对重大危险源、重要危险区域、重点危险作业等领域的安全风险排查，提升对各类突发事件的综合监测研判、风险早期识别和预报预警能力。
（四）加强监督检查，强化刚性执行
电力企业应加强对应急管理规章制度执行情况的监督检查，把制度的刚性执行作为衡量工作到位的重要标准，培养管理按制度、技术按标准、操作按规程的良好习惯。要发扬斗争精神，坚决与形式主义、官僚主义作斗争，对有制不依、有章不循的行为严肃追责问责。
（五）加强作业管控，严格违章考核
电力企业应严格执行特种作业安全技术规范，强化危险作业全过程风险管控，针对外包项目安全事故多发易发的特点，重点加强外包人员资质审查和准入管理，突出抓好现场作业的安全监督动态检查，及时制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。持续保持反违章高压态势，对违章行为进行严肃考核，形成有力震慑效果，确保现场作业安全可控在控。
（六）加强培训演练，普及应急知识
电力企业应积极开展政策法规的普法教育，特别是《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》已经发布即将于2021年4月1日实施，要做好重点宣贯培训。要加强典型事故案例警示教育，强化全员安全意识和应急知识，营造良好的安全文化氛围。针对各类应急预案，要注重演练实效，重点开展无脚本实战演练，检验预案的科学性与合理性，找到薄弱环节，通过有针对性的对策措施进行持续改进和提高，切实提高应急实战能力，提升干部职工应急知识水平。
（七）加强奖惩激励，强化人才支撑
电力企业要建立健全人才评价机制，完善奖励实施细则，研究建立安全绩效与工资薪酬、履职评价、职务晋升、荣誉评选、奖励惩处挂钩的管理制度，广泛激励、助推引导专业人员在安全生产和应急管理工作中发挥积极作用。开展师带徒、一专多能、技术比武，培养专业人才和复合型人才。积极挖掘后备人才，探索开展借调、派驻、轮岗、轮训等长效机制，持续加强梯队建设，形成良性循环，为安全生产和应急管理工作提供重要的人才支撑。
（八）加强应急保障，强化应急联动
电力企业必须完善物资储备和保障体系，增强应急保障能力。加大应急技术装备信息化投入力度，着力解决制约企业应急管理的关键问题，使人力、物力、财力等生产要素适应新形势要求。高度重视并充分发挥好专家的技术支撑作用，利用好在职和退休资深应急专家资源，根据专业类别建立电力应急抢修救援专家库。同时，与周边政府部门、大型企业、兄弟单位密切加强沟通，联合建立配齐电力应急抢险救援队伍，提高应急联动和协同作战能力。
五、结语
党的十九届五中全会擘画了奋力开创高质量发展新时代的伟大蓝图，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，在中国共产党成立100周年之际，作为国民经济和社会发展的基础产业，电力企业必须高度重视电力安全生产和突发事件应急管理，以提升应急管理治理体系和治理能力现代化水平为目标，全力谋划做好“十四五”期间应急管理工作，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”提供坚强的电力安全保障！
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