何小崟 赵鸿哲 任磊 蔡昊辰 高祎博 李丽莎
中国水电基础局有限公司 天津 武清 301700
摘要：对于小型农田水利基础设施建设和管理而言，本文对影响小型农田水利设施建设管理的原因进行了分析，并提出行之有效的建设，旨在为更多的同行带来有价值的借鉴与参考。
关键词：小型农田水利；基础设施；建设
前言：作为我国国民经济基础性产业的农业，加强新农村的创造，提高农业基础设施建设，才可缓解农民的负担，除此之外，还可推动新农业和国民经济的良好发展。农村工作作为我国经久不变的重中之重，利用增强农村小型农田水利基础设施建设，发挥良好的防洪、排涝、灌溉的作用，推动农业的良好发展。所以，对于小型农田水利基础设施建设和管理的深入分析，具有十分深远的意义。
1小型农田水利设施建设管理的影响原因
1.1管理责任缺少明确性，管理体制缺少完善性
改革开放至今，越来越多的农村开展了分地到户、统分结合的承包制度以后，农村集体经济组织逐渐从小型农田水利工程建设与管理的主体地位中退出，致使我国小型农田水利工程管理体制的不完善，管理责任缺少明确性；除夕之外，致使农民的分散经营和农田水利工程设施集体收益两者之间的矛盾不断提高。广大农民比较习惯集体主义制度下的水资源应用和只用不管；而用水管理单位一半是对斗渠以下的小农水设施工程处在吃老本的状态，存有老化失修的现象，甚至失去基本的功能。近些年来，虽说全国各地均在积极探索小农水设施工程管理体制的改革创新，然而，时至今日，顺利完成制度改革的工程依旧是较少的一部分，较多的灌溉排水渠道，虽说以公益性与准公益性为主，可因为工程存有运行管理责任缺少明确性，农民对参与建设与管理缺少积极性等各类因素的影响，致使老化失修的现状更为严重。
1.2缺少足够的资金
针对小型农田水利基础设施开展建设，具备十分繁杂的工作内容，其中存有多个施工环节与步骤，项目施工建设之前投入过高的成本。我国投资占比很小，在整体工程资金中大约占?，而这些补助资金的投入只能保证工程的基本完成，之后在购进设备、后期管理维护方面均缺少足够的资金支持。而因为缺少足够的资金，致使工作无法顺利开展，不但严重影响水利工程项目的整体建设质量，而且会造成非常严重的安全隐患，造成工程无法获得预期效益、投入使用之后无法满足预期目标、工程管理工作无法顺利开展，严重影响当地社会的稳定发展。
1.3工程规划缺少明确性，存在着重复建设状况
现代化条件下，部分小型农田水利工程的建设过程中，并未纳进乡镇的整体规划，村子和村子无法实现高效衔接，设置缺少合理性，致使工程存有很多的重复建设，而浪费、烂尾等状况比比皆是。譬如，某乡镇田间灌溉渠道工程，此工程属于国土局土地开发整理的项目，政府相关部门需要对此工程开展管理工作，然而，并没有配置专项资金与专职的管理人员，致使此工程建设完成以后成为摆设，并陷入无法使用、无人管理、无人问津的状态，一些渠道中淤积的淤泥已经要达到?了。
2小型农田水利基础设施建设的管理措施
2.1加强体制机制的创新，增强科学管理水平
农村小型农田水利建设具有十分广泛的内容，创建完善的工程管理体制与运行体制是确保工程充分发挥经济效益的重中之重，所以，应加强体制机制的改革创新加强建设程序的完善性，增强科学管理水平。首先，应增强小型农田水利建设管理体制机制的改革创新，充分结合节约用水、减少农民水费支出、确保灌排工程良好运行的基本原则，推动农业水价的综合改革，除此之外，明确落实公益性、准公益性水管单位的基本支出与维修养护经费，妥善安排水管单位分流人员的社会保障问题。
其次，加强绩效考评机制的完善性，增强财政支农绩效。小型农田水利设施的建设项目具有激励、引导、扶持的作用，与此同时，还具有经济、环保、社会效益与长期效益等众多效益因素，应分类创建项目绩效管理模式，加强系统、动态项目绩效评价机制的完善性，而且应尽量做到推行小型农田水利设施建设的多元化评价主体，追求考评结果的公正性和客观性、充分运用小型农田水利设施建设的评价结果，明确支农资金绩效考评的权威性。
2.2加强资金投入渠道的丰富性
在小型农田水利基础设施项目建设的前期阶段，应尽可能降低县级以下的配套比例，在具有资金保障的基础上，尽量实现资金的整合，避免工程项目施工建设初期阶段，因缺少足够的资金投入，致使工程发生烂尾的状况。或是因为项目的投入不足，无法获得完善的工程配套体系，严重影响后期工程项目的运行管理。除此之外，还应将小型农田水利基础设施性质与效益当做依据，建立合理有效的维护管理和经营性质的水利基础设施，可利用市场积极吸引更多的投入机制，利用第三方开展小型水利工程基础设施的日常运行管理，而第三方单位可向受益方收取适宜的水电费或是灌溉费用，进而取得更有效的管理费用。对于部分既具有公益性，还具有经营性的水利基础设施来讲，可利用政府的财政补贴与市场运作互相结合的方式获得足够的资金开展项目建设。
2.3基层水利管理部门应重视自身能力建设的强化
基层水利管理部门需要对小型农田水利基础设施建设和管理的重要性提高认识，并将增强自身能力建设当做农村水利管理工作的重中之重，还要在农村树立建设与管理过程中，将传统注重工程建设而忽视自身建设的做法改善，还要在重视自身能力建设的基础上加强工程项目的审批、建设、验收工作，还要积极调整并优化农村水利资金的基本结构，通过其中一部分资金的额利用增强信息网络、管理手段与办公条件等各个方面的建设，最大限度的增强自身的建设与管理能力，
2.4提高对其的修缮和改进力度
针对一些陈旧的小型农田水利基础设施建设而言，一定要在日常工作过程中提高对其的重视，在资金与技术等各个方面增强其建设与管理力度，有效提升小型农田水利基础设施的建设和管理的效果，为及时处理各类质量问题提供保障，特别是对于常见的病害，一定要采用预防位置与防治互相结合的方针政策，还要严格遵照工艺流程针对所有项目的建设质量开展严格检查，除此之外，还要加强明确其质量标准，为小型农田水利基础设施各项功能的充分发挥提供保障，在推动其作用充分发挥的条件下推进农业事业的良好发展。
结论：
概而言之，农村水利不仅是新时代农业不同忽视的重要条件，而且是经济社会发展过程中至关重要的基础支撑，生态环境的改善成为不可分割的保障系统。农村水利建设应密切围绕改善增强社会大众的日常生活生产条件，加强农村生活环境与生产条件的改善，充分满足社会经济发展与提升社会大众的生活质量，全面规划、统筹兼顾，推动水利建设和当地经济社会的发展互相适应，确保农村水利为全面建设小康社会与创建社会主义新农村提供更好的服务。
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