李鹏飞
中铁九局集团第七工程有限公司 辽宁 ?沈阳 110044
摘 要：随着建筑行业迅猛发展，工程施工分包管理是容易发生问题的重要环节。本文分析了建筑工程分包管理的风险、意义以及现状，并提出了关于优化工程施工分包管理的措施，希望有助于我国建筑行业和谐有序的发展。
关键词：工程施工；分包管理；问题；
随着我国经济的发展和城市化进程的推进，各种建筑工程项目应接不暇，建筑行业发展迅猛，但在其背后也存着些许不足，工程施工分包管理就是其中非常容易发生问题的环节。建筑工程施工分包管理是一种非常便于管理的方式，可以避免业主单位因缺乏专业技术人才及先进的管理经验带来的管理上的隐患和问题，并且可以有效发挥承包方的专业技能及管理经验。但是目前建筑工程施工分包管理过程中也存在着不少问题，下文笔者结合当前管理现状，提出相关优化工程施工分包管理的措施。
1、工程施工分包管理基本概述
通常情况下项目工程的发包人是指直接从建设单位承接施工任务的企业，分包人则是指承接发包人手中工程任务的企业。一般来说建筑施工过程中对工程任务进行分包的主要原因是由于技术上的缺陷或不足，由于在一项施工项目当中需要各单位部门利用各种技术来完成，承包商无法满足所有的施工条件和能力，因此需要针对施工技术、施工设备及人力资源等方面进行工程施工分包以扩大承包商的经营范围，以便于帮助承包商接取更多的工程任务[1]。同时总承包商如果单独承包建筑施工项目会承担很大的亏损风险，利用工程施工分包可以一定程度上减小亏损风险，将部分报价低且具备承担能力的企业共同承担，提高项目工程的经济效益。
2、加强工程施工分包管理的重要意义
随着我国经济的发展、经济的进步，加之城市化进程的推进，建筑工程项目不断增多，建筑工程分包成为了许多承包商采用的有效手段，同时工程分包是否准确完善也成为了决定市场经济效益的重要因素。在当今这个人民生活水平日益提高的背景下，想要更好的满足业主的需求就对我国的建筑企业提出了更高的要求，同时也要不断向建筑施工专业化推进，其中建立完善的建筑工程项目分包管理制度是提高建筑企业市场竞争力的重要方式[2]。
首先建筑工程分包管理可以帮助很多资金、施工设备以及施工技术相对落后的中小型建筑企业加快专业化施工的建设，实现由劳动密集型朝管理密集型转变，可以有效加强建筑工程的市场竞争力。同时企业如果想要实现施工承包向工程承包的转变，就必须要注重对于项目的管理。而劳务队伍以及各分包单位也需要提高自身的管理能力及提高施工人员的专业技能知识及综合素质，并且尽可能的引进先进的施工设备以实现施工专业化。
其次工程项目分包也有利于提高企业的效率和应变空间。建筑施工项目通常情况下施工周期较长，工程量巨大，因此存在着很多能够影响项目质量的不确定因素。工程项目分包就是一种有效避免这些危险源的手段之一，同时实现管理专业化及系统化，也可以大大提高企业的施工项目的安全质量及效率[3]。
3、目前工程施工分包管理过程中存在的隐患
3.1 资质挂靠
我国相关法律法规规定，禁止将项目工程分包给不具备施工资质的单位，并且明令禁止个人从事工程分包工作。但是调查数据显示，我国目前很多工程分包工作中存在着大量不具备施工资质、资质挂靠等现象，如伪造挂靠单位相关材料、未取得授权即进行工程分包工作等等。
3.2 管理风险
建筑公司内部的相关管理体系不完善，对于工程分包管理工作缺乏一套科学完善的管理制度，出现部分不具备施工资质、信誉差同时没有经过标准的招标流程就参与到了分包当中。同时分包合同不规范、对于工期、违约条款等规定模糊不清，种种原因使得工程分包合同无法顺利签订、履行。
3.3 分包市场缺乏竞争机制
首先，施工单位必须要得到我国相关部门的支持以确保施工项目的顺利进行，减少对于工程项目的影响因素。
但是往往其中都会掺杂各种利益关系，最常见的莫过于指定某公司参与分包工程其中，这些公司往往都不具备相应的资质，且技术及设备等方面也相对落后，也因此造成了各分包单位鱼龙混杂，其施工能力无法满足项目工程的需求，严重影响施工项目的安全质量。
其次，当前的分包工作中往往部分承包单价过低，分包单位认为其无利可图，便将其二次分包，导致了层层分包现象的出现。
3.4 偷工减料现象严重
由上述可知，因为部分项目工程可能存在层层分工的现象，也导致各分包企业存在地位不平等的现象，因此产生了各种权力责任纠纷，最为常见的莫过于偷工减料现象严重以及拖延工期的现象，严重影响项目工程如期完成及安全质量。
3.5 审核工作不够严谨
我国相关法律法规规定，项目工程的监理人员必须要对各分包单位进行资质审查，但是由于上文所提到的各种原因，使得部分监理人员为了有效权衡各方利益只能采取默认的态度，无法有效行使其监理智能，大大提高工了工程项目的管理难度，也无法确保项目工程的安全质量。
4、优化工程施工分包管理的措施
4.1 完善管理机制及管理体系
发包企业需要积极的完善工程项目的分包管理制度。首先应当建立相关的管理部门，基于企业内部完善的职权体系之上，确定清晰的分包管理思路，实现对分包企业的有效管理。其次要明确各分包企业的工作职责及相关管理人员的职能，并且对于分包企业要实现一体化构建及管理，主要包括分包队伍工作跟进、权利义务保障、专业技能培训等方面，如此才可以实现科学管理分包队伍、保证工程质量及施工管理规范化的目的。
4.2 注重专业人才的培养及引进
培养、引进专业的施工技术人才是做好分包管理科学化及协调各分包企业工作的基础，因此要确保各分包单位具备相应的资质、诚实守信、管理良好等优良素质。我国目前的建筑行业中存在着大量参差不齐的建筑企业，对于这种情况如果要进行部分施工难度大、专业技术能力要求高的施工项目分包工作，就要采用整体承包的方式。同时严格按照我国相关法律法规及分包管理制度规定工作流程以实现对分包队伍的科学管理。
首先必须要严格执行审批流程，企业内部的分包管理部门需要结合实际的施工进度来提出对应的分包立项申请，企业审批通过后需要总结分包单位的资质、信誉业绩等方面的资料给监理人员审核；
其次要严格落实招标程序，分包管理部门要结合所立项的分包单位进行招标，并且设立评标委员会以评价分包单位所提交的施工方案及报价，同时还用综合考虑施工人员的专业技术能力及分包企业的施工设备情况、信誉度、及近年的施工质量作为参考标准，将评定结果交由领导审查，最后确定最合适的分包单位，以做到科学的实现工程分包管理；
最后要严格落实准入程序，发包单位在确定分包队伍后要明确规定不得进行二次转包，同时分包单位必须要具备专业的技能人才、符合工程标准的施工设备、科学的管理制度以及相应的资质。
4.3 严格管控施工过程
分包管理工作中非常重要的一个环节就是对施工过程的管理，要确保分包单位在施工过程中严格履行合同，确保施工质量，并且要做好施工人员的日常工作、生活秩序维护工作。同时建立科学的内部控制体系，加强对于施工过程的控制及监管，确保施工质量。基于此还要建立质量监管体系以监控整体项目工程的质量，加强对于分包单位施工技术的质量管控。
由此可知建筑施工分包管理工作是各建筑企业不断完善自身制度、提高其市场核心竞争力的有效手段，同时也是在当今社会背景下，国内立足于市场的必然要求。因此相关管理人员应当不断工程分包管理制度，并且积极替自身的专业技术能力，如此才可以提高企业综合实力及建筑行业市场的竞争力。
5结束语
综上所述，我国目前的工程项目分包工作既可以进行工程施工分包，同时也可以对各劳务行为进行分包。此外根据我国现行的法律法规，规定工程项目分包为工程项目招投标、施工阶段等过程中的工程项目分包活动。因此也可以看出工程分包工作较为复杂多样化，相关管理人员就要加强对其的管理，促进我国建筑行业更好的发展。
参考文献：
[1]卞彤. 建筑工程施工企业工程分包管理风险研究[J]. 城市住宅, 2019, 026(008):185-186.
[2]陈瑾. 建筑工程施工企业工程分包管理风险研究[J]. 科技创新导报, 2018, 16(02):200-201.