蒋盈莹
云南省红河州蒙自市文萃街道规划建设服务中心 云南省红河州蒙自市 661199
摘要：随着现代化经济体系的完善，促使乡村经济水平得到显著提高，推进城市化建设进度，从而降低城市经济与乡村经济的差距。在是在城乡一体化建设中，逐渐出现土地资源浪费严重、土地规划管理不当等问题，这些问题影响着城乡一体化建设的合理性与经济效益。本文是对土地规划管理与城乡规划的关系分析，通过系统分析两者之间的关系，让两者均衡发展，加快城乡一体化建设进度。
关键词：土地规划；城乡规划；关系
前言
在社会主义经济大力推广背景下，城乡发展转变了城市与乡村之间的差异，为社会城市化建设提供动力。但是在社会城市化建设中土地规划管理与城乡规划两者关系并不协调，主要是因为目前城乡规划中将土地规划当做核心内容，并且随着社会的不断发展已经形成完善的规划制度，但是科学的土地规划管理理念出现的时间较晚，导致我国大力土地资源被浪费。所谓为了提高我国土地资源的利用率，土地资源管理部门要重点分析土地规划管理与城乡规划的关系，构建符合当今时代土地规划发展策略，促进社会可持续发展。
一、我国实施土地规划管理的意义与作用
（一）意义
我国在实施土地管理管理的目的就是提升土地资源的利用率。在城乡规划中通过科学的土地管理管理，根据区域空间结构和经济结构促进土地资源的高效性利用，实现土地资源与经济发展和人力资源协同发展，增强区域与产业之间的联系，推进和谐社会的建设进程[1]。另外，土地资源属于不可再生的资源，虽然我国拥有丰富的土地资源，但是由于我国人口众多，使人均使用地较少。为了改善这种状况，土地资源管理部门通过相关土地管理条例，科学划分土地资源，以此来缓解我社会经济压力、生态缓解与耕地资源的问题。
（二）作用
众所周知，我国土地面积虽然广阔，但是土地资源并不是取之不尽、用之不竭的。并且对于我国土地资源来说，我国的人均耕地面积相对较少，因此加强土地管理管理尤为重要。所以要对土地规划进行规范管理，这样有助于增强土地用途的管制，而要想达到这一目标，就先要将土地资源进行科学分类。一般情况下，土地资源可分为农业用地、建设用地以及生态保护用地，因此在进行城乡规划中，要以此为基础合理规划土地资源，不仅提升土地管理管理效率，同时也保护我国的土地资源，促进社会可持续发展[2]。
二、土地规划管理与城乡规划之间的区别
从土地规划管理与城乡规划的关系分析结果来看，它们都属于同一个行政管理部门，但是在土地可利用、土地规模等方面还是看出它们的区别。具体的区别：第一，城乡一体化建设中，土地规划管理与城乡规划要保持长久的合作关系，但是在建设过程中执行一些制度中还存在衔接效果不理想的问题，这会对城乡规划的顺利开展造成一定影响；第二，大部分政府部门没有完整的城乡规划针对性方案，导致大部分土地资源被浪费，难以发挥出土地资源的真正价值。再加上土地规划管理与城乡规划过程的协调性较低，促使可利用的土地资源失去时效性，从而限制了城乡规划的整体质量；第三，在土地规划管理与城乡规划实施过程中，他们的具体工作思想和管理理念有很大的差异性，导致土地管理管理无法满足城乡规划需求，增加土地资源的规划管理难度，同时也影响我国土地资源的整合与再利用，不利于可持续发展战略的推广[3]。
三、土地规划管理与城乡规划两者之间的关系
（一）明确规划核心位置，保证土地合理利用
为了保证城乡一体化建设过程中，要明确土地规划管理与城乡规划的核心位置，科学合理的运用增减挂钩政策，以此来加快城乡建设进度，保证城乡经济的均衡发展。增减挂钩政策的利用能够保证农村土地的合理利用率，加快集中农户、优化城乡布局等建设进度，降低城乡一体化发展的矛盾。另外，除了落实好增减挂钩政策，还要不断完善土地规划管理政策，避免增减挂钩政策中出现民愿等问题，保证政策的执行力。而且在调整土地用途定位和产业定位时，要严格遵守因地制宜和实事求是的原则，保证土地资源能够得到有效应用，发挥土地资源的最大用途。
（二）科学应用新旧土地，保证土地合理利用
如今，在土地规划管理与城乡规划实施中，可分为城乡新区扩张和旧城改造两种项目工程。这两种项目工程中都要保证城市的土地利用率，保证项目工程能够顺利进展。比如，随着社会经济发展和大中城市的土地资源日益紧张，为了减轻城市压力，就需要实施城市开发区或者小城镇规划，全面掌握土地用途，同步开展城乡新区扩张和旧城改造两种项目工程，以此来缓解城市压力和提高城乡土地利用率。在土地规划中要综合考虑城乡实际发展情况，明确土地规划方案中的经济结构和土地用途，重点区分项目工程重点和用地种类，以此来推进集中城乡产业和居住地的建设进程。
（三）拓展土地规划深度，保证土地合理利用
在城乡一体化建设中，土地规划方案决定这整个项目工作的整体质量，如果方案中存在很多不合理的地方，会产生浪费土地资源、降低城市建设进度等问题，导致建设完成后城市基础设施缺失、功能不完善以及生态环境不完整。为了改善这些城乡规划问题，土地资源管理部门要拓展土地规划深度，设计的土地规划方案中合理利用土地资源。同时，在土地规划方案过程中，要明确标准内容详细信息以及土地用途，提升方案的完整性与标准性，进而保证项目工程能够顺利开展。
（四）实现规划协调发展，保证土地合理利用
在城乡一体化建设中，为了实现土地管理管理与城乡管理的协调发展关系，土地资源管理部门在实施项目工程时，要以社会主义经济发展为基础，通过科学的土地规划管理方式进行城乡规划，通过相关政策改良城乡规划问题，以此来满足现代土地资源的可持续发展战略。在土地规划管理与城乡规划协调发展中，要将土地资源合理利用作为发展目标，制定科学合理的土地规划方案，同时相关政府部门要根据土地规划方案，核查土地资源利用的合理性，以此来完善城乡新区扩张和旧城改造项目工程正常实施。
（五）合理利用信息技术，保证土地合理利用
通过对城市化发展的整体情况分析，在城乡一体化建设中，为了保证土地规划管理与城乡规划的关系，要将城市规划与发展作为项目重点，利用信息技术提升土地规划的合理性与科学性。并且通过信息化手段能够对土地资源进行全面掌控，并且政府部门也可以在信息系统中提取监控数据进行分析，掌握土地规划的整体状况，降低城乡化建设成本，提高土地规划管理与城乡规划信息化建设水平。
结语
总之，将土地资源有效利用，是目前城乡一体化建设中的核心目标，也是决定我国社会主义经济发展水平的重要因素。并且土地规划管理与城乡规划之间的关系十分紧密，同时也存在一定的产异性，在土地规划实施过程中要采取合理的措施，解决两者之间的矛盾。通过明确规划核心位置、科学应用新旧土地、拓展土地规划深度、实现规划协调发展、合理利用信息技术等手段，保证我国土地资源能够合理利用，发挥出土地资源的最大作用，推进城乡建设进程。
参考文献
[1]程显荣.城乡规划与土地管理的关系探讨[J].住宅与房地产,2020,(03):80.
[2]王浩.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].智库时代,2019,(36):20-21.
[3]王晨光.土地规划管理与城乡规划实施的关系分析[J].居舍,2019,(18):20.