罗华权
重庆城市交通开发投资（集团）有限公司，重庆市400020
摘要：城市轨道交通工程引领城市发展，形成新的城市发展格局，极大缓解城市交通拥堵，为老百姓方便、快捷出行创造良好条件，是一项民生工程，政府和老百姓关注度高。近年来各大城市都在加快城市交通工程规划、建设，一旦出现工期拖延,社会反响很大。针对这种现状及项目管理实际,站在业主单位的角度，总结出城市轨道交通工程建设进度管理的经验、做法，在保证质量、安全的前提下，为实现工期目标提供参考。
关键词：城市轨道交通、进度管理、工期目标
引言：城市轨道交通工程项目建设进度管理是项目管理中一个很重要的内容，它关系到项目建设进展是否顺利，投资计划是否完成，工期目标能否实现，因此要重视进度管理，务必采取各种措施，实现进度目标，从而实现工期目标。
一、进度管理概念
进度管理是指采用科学的方法确定进度目标，编制进度计划和资源供应计划，进行进度控制，在与质量、费用目标协调的基础上，实现工期目标。项目进度管理的主要目标是要在规定的时间内，制定出合理、经济的进度计划，然后在该计划的执行过程中，检查实际进度是否与计划进度相一致，保证项目按时完成。根据工程项目的进度目标，编制经济合理的进度计划，并据以检查工程项目进度计划的执行情况，若发现实际执行情况与计划进度不一致，就及时分析原因，并采取必要的措施对原工程进度计划进行调整或修正的过程。工程项目进度管理的目的就是为了实现最优工期，多快好省地完成任务。
二、进度管理的步骤
1、合理确定建设工期目标
在正常建设条件下，采取科学合理的施工工艺和管理方法，以现行的建设行政主管部门颁布的工期定额为基础，结合项目建设的具体情况，而确定的使投资方，各参加单位均获得满意的经济效益的工期，合理工期要以工期定额为基础确定，但不一定与定额工期完全一致，可依施工条件等作适当调整。
2、编制进度计划
编制进度计划就是确定项目工作的起始和结束日期。在确定项目的进度之前，编制项目进度计划的过程常常必须反复进行。编制进度计划的依据主要包括项目网络图、时间估算、资源储备说明、项目日历和资源日历、强制日期、关键事件或主要里程碑、假定前提以及提前和滞后等。确定进度计划的目标、性质和任务。进行工作分解。
3、进度计划的跟踪、检查
在实施过程中对实施情况不断进行跟踪检查，收集有关实际进度的信息，比较和分析实际进度与计划进度的偏差，找出偏差产生的原因和解决办法，确定调整措施，对原进度计划进行修改后再予以实施。
4、进度计划的调整
进度计划的调整应包括工作量的调整、工作(工序）起止时间的调整、工作关系的调整、资源提供条件的调整、必要目标的调整。进度计划的调整原则进度计划执行过程中如发生实际进度与计划进度不符，则必须修改与调整原定计划，从而使之与变化以后的实际情况相适应。由于一项工程任务系由多个工作过程组成，且每一工作过程的完成往往均可以采用不同的施工方法与组织方法，而不同方法对工作持续时间、费用和资源投入种类、数量均可具有不同要求，这样从客观上讲，工程进度的计划安排往往可以存在多种方案，对处于执行过程中的进度计划进行的调整而言，则同样也会因此而具有充分的时空余裕，进度计划执行过程中对原定计划进行调整不但是必要的，而且也是可行的。但更为准确地讲，进度计划执行过程中的调整究竟有无必要还应视进度偏差的具体情况而定。
三、城市轨道交通工程进度管理存在的问题
城市轨道交通工程具有建设规模大、项目投资大、建设工期紧、建设周边环境复杂、质量安全、文明施工要求高、涉及专业多等特点。
办理用地、规划、施工许可、验收等手续涉及单位多，耗费时间长，协调难度大，特别是线路穿越城市已建成繁华中心区，征地拆迁、管线迁改、交通导改、周边建筑物、构筑物保护难度大，城市周边渣场容量有限，出渣受限。车站、区间多为隧道形式，地下工程施工环境恶劣，涉及电动列车、信号、通信、供电、自动售检票、环控、给排水、设备监控、防灾报警等先进机电设备系统等专业门类多、系统庞大、施工工序及工法繁多，存在不确定性因素多，影响工期目标的实现。
1、建设手续办理困难，影响项目验收
建设用地规划许可证是征地拆迁工作的前置条件，由于涉及征拆费用、土地权属等多方面利益关系，业主单位作为企业协调阻力大、周期长且力度有限，工作进展缓慢，存在难以确保工程建设用地基本条件。建设工程规划许可证是工程施工许可办理的前置条件，由于涉及大宗用地的征地拆迁工作复杂，国土手续办理周期较长，工程规划许可证办理进度严重滞后，进而影响施工许可证的办理工作。
2、征地拆迁难度大，交地滞后
轨道交通工程建设项目采用“市区共建”模式。由业主单位将征地红线转交各区县政府，各区政府负责完成轨道交通建设用地征拆并承担征拆费用，并以“净地”交付轨道建设使用。在执行“市区共建”模式过程中，由于缺乏有效考核机制，出现矛盾后不能有效解决，交地滞后，影响轨道建设进度。
3、管线迁改涉及产权单位多
建设项目涉及电力、燃气、通信、污水等管线迁改，产权单位多为垄断企业，协调难度大，办理相关迁改审批手续复杂，耗费时间长，影响项目建设进度。
4、渣土外运受限
轨道项目工期紧、任务重、渣土外运量大，但城区渣场数量、规模有限，不能满足轨道交通项目建设出渣需求，严重制约工程建设进度。
5、实际建设进度不均衡
在项目建设过程中，进度计划执行不严，前期建设节凑不紧，出现难点卡点问题后，参建单位重视程度不够，协调解决问题不够积极主动，导致实际进度滞后于计划进度，后期为实现政府通车目标，特别是通车当年建设节凑过紧，各项工作压力大。
6、区民投诉多
在城市中心繁华地区施工，安全文明施工要求高，震动、噪音、扬尘控制严格，施工单位安全、文明、环保施工措施落实不到位，区民投诉多，政府监管部门执法严格，要求停工整改多。
四、城市轨道交通工程进度管理经验总结
1、在办理用地规划许可过程中，由政府相关部门牵头征求区县政府意见，在坚持不影响轨道交通使用功能的原则下，相关部门讨论后直接决定征拆范围，并由政府督查室和轨道办将征地红线下达各区县，并将征地拆迁任务作为各区县重要考核指标之一。优化建设审批流程，在取得用地规划许可和用地证明前，国土、规划等部门可先行出具技术审查意见，视为规划、国土手续已办理。
2、政府成立轨道交通建设协调议事领导机构，由分管副市长牵头，相关部门参加，每月或定期召开协调会，协调督办轨道建设重大事项。
3、建立施工单位内部黑名单制度，对于总承包模式的项目可以要求总承包单位禁止选择黑名单有关单位进入。加快建设工程项目安全监管信息化平台，实现对轨道在建工程实施远程视频监控、隐患排查治理情况反馈、应急预警等，实时掌握现场安全状况，全面提升现场安全监管水平。
4、在城区及周边地区增加渣场数量、扩大渣场规模、建设轨道项目专用渣场，优先满足轨道项目建设出渣需求。
5、加强参建单位工作进度考核，制定进度考核制度，奖罚分明，确保建设手续办理、难点卡点问题解决、施工进度、验收等工作按计划进行，避免工作节凑前松后紧。
参考文献：
[1]李姗姗.公路工程项目管理关键问题分析[J].居舍,2019(33):130