张 雪
身份证号码：37010519851020**** 山东 济南 250017
摘要：事中事后监管生产建设项目造成的人为水土流失已成为新形势下水土保持工作的一项重点内容。特高压输变电工程线路长、影响范围广、管理难度大，国家电网有限公司在已经完成自主验收的特高压输变电工程水土保持工作中，通过构建完善的管理体系和全过程管控的技术服务体系，强化水土保持后续设计，规范水土保持设施质量评定，坚持科技创新等探索实践，取得了良好效果，可为建设单位履行好水土流失防治责任，落实好水土保持“三同时”制度，规范开展水土保持设施自主验收提供借鉴。
关键词：特高压输变电工程;水土保持设施;自主验收;实践
引言
2018年7月，《水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持设施自主验收规程(试行)的通知》下发，作为生产建设单位依法开展水土保持设施自主验收的指导性文件，确保其自主验收不降低标准、不放松要求、不推卸责任。2019年5月，《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》(水保〔2019〕160号)下发，内容重点是加快构建系统完善、权责明晰、科学规范、运行高效的监管体系，使水土保持监管日益规范化、制度化、严格化，对建设单位的水土保持工作提出了更高的要求。建设单位作为防治水土流失的第一责任主体，如何在新的形势下依法依规履行水土流失防治任务，落实水土流失防治责任，严格实行生产建设项目水土保持“三同时”制度，需要在工作中不断探索、完善、总结。随着我国经济建设的高速发展，能源需求和大气污染防治要求不断提高，东部电力负荷持续增长，加上自然资源和能源需求分布不均，迫切需要发展超长距离的电力输送，而特高压输电具有输送容量大、距离远、效率高、占地少、经济性明显、能缓解大气污染等优势。自2006年首次核准建设“1000kV晋东南—南阳—荆门特高压交流试验示范工程”以来，我国进入了特高压输变电工程高速发展的时代。截至目前，国家电网有限公司建成投运“十三交十一直”24项特高压工程，核准在建“一交三直”4项特高压工程，已投运特高压工程累计线路长度35583km，累计变电(换流)容量39667万kW。特高压输变电工程具有线路长、地形地貌复杂、影响范围广、施工分散、管理难度大等特点，其水土流失呈现出复杂性和多样性，正越来越受到关注。
一、主要做法
1.1构建完善的水土保持管理体系
建设管理制度是规范化管理的有效工具，合理、科学的规章制度是工程建设目标实现的重要保证。根据水土保持法的规定，国家电网有限公司作为建设主体对水土保持工作负有直接责任，因此自2017年相继出台了一系列管理办法，如《国家电网有限公司电网建设项目水土保持管理办法》《重点输变电工程水土保持设施验收工作大纲(试行)》《国家电网有限公司电网建设项目水土保持设施验收管理办法》。这些文件的出台对电网建设项目水土保持管理具有明确的指导性和约束性，使其规范化、程序化、标准化，最终为有效落实水土流失防治任务提供保障。水土保持管理工作为工程建设管理工作的主要内容之一，建设之初应结合工程建设特点编制水土保持管理策划文件，制定水土保持目标，明确项目水土保持组织机构及管理职责，成立由各建设管理单位业主项目部以及施工、监理、监测、设计等单位联合组成的水土保持工作小组，负责水土保持各项日常管理工作，保障水土保持工作顺利开展。
1.2强化水土保持后续设计
水土保持设施验收的依据是批复的水土保持方案及后续的水土保持初步设计和施工图设计，但在以往的工程验收工作中，发现存在设计与批复的水土保持方案脱节问题，比如:塔基余土处理，在后续的设计文件中多以原则性、定性的语句来描述，未把批复的水土保持方案中的措施设计量纳入到施工图中，若施工单位按图施工，那么就无法按水土保持要求实施拦挡，从而形成弃渣溜坡现象，导致水土保持措施无法落实，水土流失防治任务也无法完成。为解决设计与批复的水土保持方案脱节问题，更好地落实水土保持“三同时”制度，2015年4月国家电网有限公司直流建设部印发了《特高压直流输电线路工程环保、水保措施专项设计编制细则(试行)》，自酒泉—湖南±800kV特高压直流输电工程开始，积极推进各工程主体设计单位编制水保措施专项设计(施工图阶段)，核心是依据批复的水土保持方案确定每一处塔基的水土保持设计工程量，并针对每一处塔基提出具体的水土保持要求，将水土保持措施细化到一塔一图，为后续水土保持措施的顺利实施提供技术支撑。
1.3全过程管控的技术服务体系
以往工程的水土保持设施竣工验收属于行政许可事项，建设单位一般在工程主体施工结束后才委托水保验收调查单位。特高压输变电工程施工点分散，山丘区塔基数量至少占到总塔基数量的30%，施工现场实时管控难度较大，施工、监理人员的水土保持意识不强，造成部分塔基施工现场的水土流失没有得到很好控制。水保验收调查单位进场后发现问题提出整改要求，往往面临二次进场整改难度很大的局面:一是人员、机械已撤场;二是建设中是利用索道等方式输运塔材的，受地形条件限制，无施工机械可以进去的道路;三是二次进场会遭遇施工受阻现象。验收形式改为建设单位自主验收后，原建设单位委托的水保验收调查单位转为接受委托的第三方技术服务机构(以下简称第三方)。为使水土保持设施验收工作公正、客观、规范、有序地开展，特高压输变电工程第三方工作呈现以下特点:(1)为了解决现场管理方面技术力量薄弱的问题，国家电网有限公司直流建设分公司对水保验收技术服务提前招标，使第三方提前介入，按照“全过程管控，突出重点”的原则，与水土保持监测单位同步开展现场工作，使发现的水土流失问题能够得到及时、有效的解决。(2)特高压输变电工程线路长度在600～3000km，参建单位涉及40家以上，因此建设单位委托两家及以上的第三方共同承担，并指定其中一家做牵头单位，由牵头单位负责整体水土保持工作的组织、进度控制、协调和实施。
结语：
(1)国家电网有限公司积极应对新形势变化，逐步形成了目标明确、指导性较强、全过程管控的水土保持管理工作体系，在制度建设、工程管理、科技创新等方面取得了一些成绩，彰显了央企的社会责任，树立了企业标杆形象，为实现“资源节约型、环境友好型”社会做出了表率。(2)特高压输变电工程即将迎来新的建设高潮，因此必须全方位、全过程狠抓工程造成的人为水土流失，在争创国家优质工程的同时秉承“绿色工程”理念，探索精细化管理，加强全过程管控，切实履行好法律赋予的责任和义务，最大限度地降低人为水土流失，为打造“富饶秀美、和谐安康”的美丽中国贡献力量。
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