阚娜
辽宁省盘锦市自然资源事务服务中心 辽宁省盘锦市 124000
摘要：近年来，随着我国社会经济的发展逐步加快，土地管理制度或条款已无法满足时代发展的要求，此外，还有大量闲置土地或土地利用效率低下导致土地利用产出低下，城市扩张趋势加剧，这完全背离了中国当前经济发展的内在要求，也与“两型社会”背道而驰。这些现象的根本原因是没有明确在社会发展中土地管理与土地节约利用之间的关系，因此，在本文中对土地管理与土地节约利用之间的关系进行了分析，并提出了土地节约利用的措施，希望能给大家一个启示。
关键词：土地；管理；节约利用；关系
1 前言
中国是农业大国和人口大国，土地人均占有率低，而土地是不可再生资源，通过科学的土地管理和规划，可以实现土地资源的有效利用，缓解人地矛盾，增加土地本身的价值。文章梳理了土地管理与土地节约利用的相关性，以及提高土地资源节约利用水平的对策。
2 土地管理与土地节约利用的关系
土地管理与土地结余利用两者之间存在一定的相互影响、相互促进以及相互作用的关系，都是推动区域经济发展、社会和谐发展的重要途径。在土地管理优化下，以及政府的支持下，实现土地管理宏观控制与市场控制，让土地资源的配置进一步优化，科学、合理的管理下，土地资源能够被推向更有价值的使用层面，突发土地的服务性意义，为区域经济发展创造可行路线，最大限度实现节约利用，消除人与地之间的矛盾。而土地节约利用，是指在可利用的土地进行节约化使用，提高土地使用率，发挥土地最大化使用价值，进而获得更高的经济效益与社会效益，从获得的效益中来促进人们对土地管理的支持与参与，如此一来，土地管理与节约利用便可双双实现，进而促进社会和谐发展、经济稳定提升。
3 土地资源利用问题
3.1“占优补劣”的现象突出
现阶段，经济水平不断提高，城镇化建设速度也在不断加快，在此背景下，对于土地的需求越来越大，进而给耕地占补平衡造成了很大的压力。在部分区域，低附加值的产业在具体发展过程中也付出了代价——对土地环境和资源造成了破坏，影响社会经济发展的平衡性。在建设工程中侵占良田，然而通常情况对其进行补充的都是处于偏远区域的劣质旱地，耕地质量不高，导致生产效率低下，无法确保粮食安全，严重破坏了自然资源。
3.2土地利用的结构失衡和经济效益低下
由于我国土地承包经营权尚不稳定，土地承包期较短，导致农民在利用土地时很难挖潜和开发土地的深层价值，对土地进行长期投资，而是更注重获取土地在短期内可快速取得的价值。在这种较为粗放的土地利用模式下，土地的生产力水平较低，无法形成土地的集约利用，实现土地的最大经济效益。
3.3生态环境质量下降
社会经济的快速使得城乡的企业数量不断增加，企业规模不断扩大，同样的也导致我国的部分耕地被用作建设用地，居民生活的土地资源被侵占与破坏，人均耕地资源与乡镇的耕地总资源都在不断下降，使得我国社会经济发展存在潜在的危机。当前我国城镇化建设进程加快，城市经济获得快速的发展，很多城市都开始发展工业，在提高经济效益的同时，却也占用了大量土地资源，耕地面积大幅度下降。除此之外，由于在发展过程中人们缺乏环境保护意识，导致生态环境被严重破坏，管理严重失衡，对我国土地资源造成了不可挽回的损失。由于人们滥砍滥伐、垦殖泛滥等不正当行为导致我国的土地耕地数量急剧下降，土地生态环境被严重破坏。
4 加强土地管理，提高土地利用的整体策略
4.1提高土地资源规划的合理性
为了有效解决我国人均土地资源占有量较小的问题，在土地规划与土地资源的可持续利用中，应结合实际制定科学完善的规划，充分结合现阶段的社会发展趋势及要求，加强城市建设的科学性与合理性，以期妥善利用土地资源，最终确定科学的土地利用总规划。在土地分配的过程中，需根据社会发展的基本需求，合理分配土地资源，并采取有效措施提高土地资源利用、组织和协调的合理性，进而实现土地资源的集约化利用，为后代的发展保留更多的土地资源。
4.2优化土地资源配置
相关人员需加强土地使用制度建设，积极转变土地双轨制，进而充分发挥出市场在土地资源配置中的作用，然后提出完善的土地产权制度。在市场交易中，产权界定清晰是最为重要的基础，要想加强政府在国有土地资源控制中的作用，就需协调中央和地方及地方与地方之间的土地产权关系，同时，明确土地资源使用者的主体地位，建立与使用权、土地价格相适应的土地使用制度和土地流转制度，进而保证农民土地资源使用的安全性和经济性，扩大土地资源的经济效益。土地制度改革转变了以往的二元土地制度，真正地实现了农村集体用地与国有土地之间的同地和同权，推进了农村集体土地进入土地市场，以此增强存量建设用地的活力。
4.3加强宣传教育引导，提升环保意识
土地利用者的环保意识增强，需要从宣传教育引导入手，重视人民素质并树立正确的土地使用观念，全民性的土地资源忧患意识也能有效增强，主要建立一种珍惜与合理利用每一寸土地的自觉行为。另外宣传教育需要加强对当地民众的价值观念引导，提升他们对当地经济发展与土地资源利用率之间的关系引导。民众认识到土地资源的基本价值，才能在土地利用期间，自觉按照价值规律做事，并形成一种节约用地，保护资源的良好品德。经过市场经济体制的发展与引导，土地资源作为地方性的投入要素，价格变化也会适当的对土地使用者的行为影响，所以考虑到环境要素也是一种经济投入模式，所以土地资源利用就会加强对环境保护，提升土地资源的生态价值，有利与当地产业的可持续化发展。
4.4征收补偿优化
土地征收是城市发展的重要途径，为了确保公共利益，避免部门越权行为，要禁止强制征地的情况，保证征地规范透明，在全国推行征地预公告制度，确保农民的知情权和参与权，并且要对补偿制度进行优化与完善，与市场机制相挂钩，采取不同的优化措施，制定合理的优化策略，保证土地征收的整体效果得到有效提升。还要对法律法规进行大力宣传，对于违法用地的情况予以坚决打击，提高土地执法的规范性和合理性，执法人员要切实履行自身的职责，强化质量管理的效果，保证土地管理得到有效配合。在发现问题时，也要及时追究相关人员的责任。
4.5监管力度的加强
城市建设推动着我国的经济发展，人们除了要注重土地资源管理的整体规划，还要通过科学合理的有效手段进行管理，解决经济发展过程中土地资源短缺的问题。另外，对方政府应该起到带头作用，明确每个部门的管理责任，通过加强监管力度，使每个部门能够充分发挥作用，加强对土地资源的管理。另外，对于土地使用的审查力度必须加强，严格审批土地申请，对于一些违法项目给予拒绝，使我国的土地资源能够得到合理利用。
5 结语
综上所述，土地既是自然资源的主要组成部分，又是其它资源的载体及人类生产、生活的场所，其对我国特色社会主义经济建设有着至关重要的作用，所以，为了更好的提高土地管理水平，推进节约用地政策，政府部门必须要在宏观政策的调控下，科学合理地进行土地管理，保证社会经济取得较好的经济效益和社会效益，缓解人地矛盾。当然，土地资源的节约利用又反过来可以保证城市经济中土地资源得到更加合理的使用，取得较好的经济效益和社会效益，如此循环帮助城市建设和社会经济的可持续性发展。
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