张鑫田 闫鹏
新疆大学 新疆 乌鲁木齐 830046
【摘要】：新冠肺炎疫情背景下，世界各国采取不同的防疫政策和措施。德国以默克尔为代表的政府起初采取了“封城”等严格防疫措施，德国民众对此向政府提出要求，将要求输入政治系统，德国民粹主义也趁机抬头，煽动民众走上街头反对政府推行的防疫措施。德国政府在疫情有所好转的情况下，对此作出了回应，进行政策的调整，民众又对政策的调整进行反馈，将支持和新的要求输入政治系统。随着国内新冠肺炎疫情的加剧等外部环境的变化，德国政府进行新的政策的调整，防疫政策收紧。利用政治系统论来研究新冠肺炎疫情下德国政府的应对与德国民粹主义，为研究德国政治系统以及民粹主义提供一个动态性的分析视角。
【关键词】：新冠疫情 德国政府 民粹主义 政治系统论
一、引言
（一）政治系统分析方法
美国政治学家戴维·伊斯顿是第一位将系统论引入政治研究领域的学者，并建立了政治系统分析方法。政治系统分析是运用控制论和系统论的一般原理，以政治系统为基本分析模式，从宏观角度对政治过程，特别是制定与执行公共政策的过程进行分析的理论和方法。
政治系统的关键特征在于其适应能力——调节机制，政治系统的运作过程就是输入转换为输出的过程，外部环境对政治系统输入要求和支持，政治系统为了维持下去，必须采取一些措施缓和来自于环境的压力，并且对此做出反应，政治系统做出决策和行动的输出。政治过程是持续不断且相互关联的一连串行为，要求和支持在环境中得以形成，由这些要求和支持中产生了输出，而输出会影响成员向系统表达的支持性观点及它们所提出的要求并由此再进入政治系统。
（二）新冠疫情背景下的德国政治系统
新冠疫情背景下的德国政治系统内部各要素之间以及德国政治系统与其他社会系统相互作用、相互影响、相互制约。面对新冠肺炎疫情的出现，德国以默克尔为代表的政府制定了“封城”等严格的防疫政策。德国民众、德国民粹主义者从自身出发，对以默克尔为代表的执政政府制定的政策提出了诉求，进行了要求的输入，即政治系统的输入过程。德国政府面对新冠疫情期间民众输入的要求，在考虑本国医疗条件、经济条件、制度基础、新冠肺炎疫情的传播、德国民粹主义以及其他相关因素的基础上，进行广泛协商讨论，对民众的要求作出回应，进行政策的调整和完善。德国政府对制定的政策进行贯彻执行，使政策作用于社会，即政治系统的产出过程。政策实施使民众的要求得到回应，德国民众面对政策输出给自己产生的影响，将支持（不支持）和面对输出政策向政府提出新的要求再次输入政治系统，即政治系统的反馈过程。
利用政治系统论对新冠肺炎疫情背景下的德国政府的应对以及德国民粹主义，能有助于更加清楚的了解德国民众的诉求，了解德国政府内部政策的协商与制定。政治系统论通过“输入—转换—输出”的理论架构，揭示了德国政治生态运作中“外部环境刺激输入—德国政府内部调适—输出形成及环境反馈”的动态过程，为研究新冠疫情下的德国政府应对以及德国民粹主义提供了动态性的分析视角。
二、输入过程：新冠肺炎疫情下的民众需求以及德国民粹主义借机加速抬头
（一）德国新冠肺炎疫情的出现
2020年1月27日，德国巴伐利亚州确诊首例“新冠肺炎”患者以来，“新冠病毒”以前所未有的方式席卷了全德16个联邦州。[ 朱雯熙.危机中的团结和责任——德国应对“新冠”疫情的做法及启示[J].南华大学学报,2020,21(03):28-30]
3月10日，德国东部萨安州新出现4例新冠肺炎确诊病例，至此，德国新冠肺炎疫情已扩散至全部16个联邦州。截止11月27日，德国累计感染人数超过100万例，全德约80%ICU已占用，达到了新冠肺炎疫情以来的最高值。
（二）德国政府出台严格防疫政策引发民众对政治系统的输入
德国政府面对新冠肺炎疫情在德国的传播，考虑新冠肺炎疫情危害性的巨大，德国政府采取了一系列的严格防疫政策。德国联邦政府2020年3月23日出台严格防疫措施，包括管控边境，减小疫情境外输入的压力；交际禁令，在全国范围内禁止公共场所两人以上聚集，限制餐馆等服务业经营等；对公共设施和大型活动进行必要管制，学校停课、大型活动的取消或者推迟；各联邦州也相继发布行政令，要求民众在人员聚集场所必须规范佩戴口罩，企业可以根据情况自行决定是否停产等等。
德国新冠肺炎疫情的出现，以及德国政府制定的严格的防疫措施对德国民众造成了不利影响。受新冠肺炎疫情的影响，德国经济下滑，失业率不断攀升，民众的生活水平下降。据德国劳工局的数据显示，4月份，德国失业人数增加了创纪录的37.3万，总数达到264万，将4月失业率推高至5.8%。
随着德国的“限制令”的实施，德国较为丰富的医疗资源、政府部门的高效率以及德国政府采取的一系列的合理的、有效的防疫措施的条件下，德国的新冠肺炎疫情在4月底出现了疫情形势的好转，疫情向平稳的方向发展。随着疫情形势的好转，德国民众从自身利益出发，对德国政府制定的严格防疫政策表达出不满并向政府进行了要求的输入。民众一方面基于自由主义的观念，认为封锁政策会让自由受到限制，“抗疫措施侵害民众基本权利”，反对“封城”，抵制戴口罩，强烈要求解除管制，恢复自由；另一方面由于新冠肺炎疫情造成的经济衰退从而引发的失业，德国民众要求政府应该放松管制，促进经济重启，以便德国社会“恢复常态”，从而促进就业，使失业者重新就业。
（三）德国政府防疫政策调整所引发的外部输入
随着德国疫情形势的好转，德国政府较为宽松的防疫政策的颁布，德国民众的抗议游行仍不断高涨，强烈要求进一步放松防疫政策。德国电视一台2020年5月25日报道称，上周末，德国各地共出现上百场示威，仅首都柏林就有近30场“新冠游行”活动。自4月初起，周周都举行的“新冠游行”已经从大城市扩散到中小城市。德国民众拥护和支持德国政府新颁布的宽松防疫政策，对德国政府防疫政策趋于宽松表达支持，将支持输入到德国政治系统，并将持续推进防疫政策的宽松的政治要求输入到政治系统。
（四）德国民粹主义对政治系统的输入
民粹主义是一个非常宽泛、非常模糊的概念，目前学界关于民粹主义没有统一的界定。林红提出，民粹主义是一种宣称“以民为粹”的主义，召唤“人民”、诉诸“人民”是其标签式的印记。[ 林红.西方民粹主义的话语政治及其面临的批判[J].政治学研究2018(04):68-79+127]梁雪村通过民粹主义不是什么对民粹主义进行界定。民粹主义不是民主的副产品；民粹主义尽管以“人民的名义”行事，但并不一定代表人民，也不一定促进民权，民粹主义的民众性往往是虚假的；民粹主义没有固定的政治主张和执政纲领，它可以兼容各类意识形态和道德立场。
民粹主义倡导直接民主，普遍的群众参政，广泛的政治动员及反对专家治国，反对阶级统治，反对政治权力的扩张。[ 俞可平.现代化进程中的民粹主义[J].战略与管理.1997,(01):88-96]在政治上，民粹主义主张强调普通平民价值，认为普通群众的要求和愿望具有至高无上、毋庸置疑的正确性。在他们看来，当前的政客和建制不仅无法实现民众的政治诉求，还阻碍了人们对于美好生活的向往。经济上，民粹主义主张提高关税壁垒、平衡贸易逆差，优先发展民族经济。思想上，民粹主义对“人民”的极端信仰，不仅使得其忽视精英人物的积极作用，而且他们还会制定一些不利于国家长久发展的短期刺激性政策以显示对“人民”的忠诚。[ 杨修文.当前西方民粹主义对国际秩序的双重影响[J].中共济南市委党校学报2019(02):68-71]德国民粹主义者推崇“人民”的崇高地位，坚持对“非人民性”的精英、体制的批判，反欧元、反欧洲对危机国家的救助政策。德国民粹主义政党——选项党主席高兰德声称:“我们将改变这个国家。”“我们将围猎他们,不管是默克尔或者是其他什么人,我们将夺回我们的国家。”
在新冠肺炎疫情带来的“聚旗效应”下，德国民粹主义政党支持率下跌，他们希望提高政党的支持率，重新获得关注度，并将本政党的政治要求输入到政治系统。德国民粹主义者抓住“新冠游行”的契机，利用民众对经济下滑的不满，煽风点火，煽动民众上街，给政府施加压力，要求政府尽快放松管制，促使经济恢复，让因新冠疫情失业的民众恢复就业。他们质疑德国政府对于新冠疫情的控制措施，认为将民众封锁在家里不会为防控疫情带来任何效果，甚至有部分人将新冠肺炎疫情看作是一般的感冒，否认新冠病毒的存在或者新冠病毒的危害性。他们煽动民众举行示威队伍，不带口罩，挥舞着各色旗帜，高呼着“自由权乃是宪法性权利”、“以思考的义务代替口罩的义务”、“终止新冠独裁”、“要求默克尔下台”等口号。德国民粹主义者要求德国政府要减少对新冠肺炎疫情的控制，认为民众自己可以实现新冠肺炎疫情的防控，要求将权力归还民众，人民才应该是政策的制定者，是疫情防控的主体。
（五）影响德国防疫政策出台的主导性输入
德国政府防疫政策的出台受到医疗水平、民粹主义以及民众的要求和支持的主导性输入的影响。德国医疗卫生体系的健全、医疗保障水平的一流给予德国政府很大的信心，在很大程度上影响到德国政府防疫政策的宽松程度。德国民粹主义煽动德国民众走上街头举行游行示威，给德国的社会稳定造成巨大压力，德国政府防疫政策的出台要考虑德国民粹主义的影响，德国政府与德国民粹主义存在一定程度的政治交易。德国民众强烈要求放松管制、恢复自由、重启经济，对政府施加压力，德国以默克尔为首的政府为争取民众支持，获取选票，德国政府在制定防疫政策时要充分考虑民众的诉求，尽最大可能的提高民众的获得感。
三、转换过程：德国政府权衡利弊、综合考虑进行政策制定
（一）德国的经济基础、制度基础、思想文化、医疗水平影响德国防疫政策制定
从经济基础来看，德国是高度发达的工业国。2020年德国GDP总量居欧洲首位，世界第四。一方面，德国发达的经济水平、连续多年的财政盈余，实施适当的经济封锁不会对德国经济造成毁灭性的影响。德国财长舒尔茨2021年1月12日表示，德国目前的经济封锁对经济的影响并不太严重，政府将在需要支持的地方使用其足够的财政火力。另一方面，德国是贸易大国，同230多个国家和地区保持贸易关系，全国近1/3的就业人员从事的工作与出口有关。曾于1986–1990年，2003–2008年位居世界第一出口大国地位。德国以对外贸易为重要支柱的德国经济结构将在一段时间内面临全球需求下降、市场萎缩的困境，这将是德国经济面临的最严峻挑战。根据德国联邦统计局初步数据，受到反复封锁和限制措施的影响，德国2020年经济萎缩5%，出口下降了9.9%，进口下降了8.6%。
2020年世界GDP前十排名
从制度基础来看，德国实行联邦制。德国的联邦制度赋予各联邦州在卫生防疫和文化教育领域的高度自治权，联邦政府一般而言只能在征求医学和病毒专家建议并与各州、地方市县进行协调后履行建议职能，无权颁布强制性行政命令。各州政府、地方县市政府和卫生部门根据具体情况决定是否采纳联邦层面建议，下达具体防疫措施指令的权力在地方。抗疫过程中，联邦层面的主要权限在于发挥协调性作用并提供建议，促进各州在防疫及公共事务中尽可能采取一致性措施。德国政府和国家卫生部负责提供经费、政策，依据法律作决策。德国对于公共安全方面有着复杂、全面、具体、系统、细致的国家法律规定及条文，例如：在什么样的情况下，取消千人以上会议活动？这并非由领导拍板决定，而是根据法规做出相应决策；作出危险等级为中等或高等、是否取消让许多华人恐慌的德甲足球联赛、学校是否停课等也要有依据而作出决定。若德国总理认为现在新冠肺炎传播非常严重，需要马上停课，但这在德国是无法执行的事情。德国的这一制度基础也在一定程度上影响到德国防疫政策的可行性及严厉程度。
从思想文化方面来看，一方面，自由主义是西方社会的主流思想，也是西方的主流文化。康德、洛克等德国自由主义者将自由主义思想在德国广泛传播，深刻影响到德国民众、社会生活的方方面面。德国民众基于自由主义的观念，渴望自由，反对“封城”，德国民众的自由主义观念会促使德国政府在制定政策时要尽可能的保证民众的自由。另一方面，规则与秩序是德意志民族文化的一个重要方面。“德国人法制意识强，无论是小规定还是大法律，他们一律遵守，他们在本国遵守本国的法律，在国外也会遵守当地的规定。”[ 郭玲.德国人的性格[J].旅游.2002,(10):19]在德国，子女很早独立，通常不与年迈的父母一起生活，因此德国隔离感染风险较高的老年人要更容易；在德国，居住环境宽敞，轻症患者通常居家休养，德国家庭比较宽敞，大多有客房，即使有家人一起居住，也比较容易进行居家隔离，德国良好的居住环境，不仅重视数量也重视质量。德国特色的民族文化、性格特征和家庭环境在一定程度上也会影响到德国防疫政策的严厉程度。
从医疗水平来看，德国的医疗资源有一定的支撑力。德国的医疗卫生体系还比较健全，能够及时发现问题。德国的医疗保障水平也比较强，德国的重症床位数、呼吸机数量、检测能力等都处于世界前列。德国是欧洲最大经济体，具有世界一流的公共医疗保健系统。德国的人均医院病床比例是世界上最高的国家之一，在经合发展组织（OECD）40个国家中排名第4位。德国每1000人中有8个床位，意大利则为3.2个。德国的医院数量全欧洲第一，大约为1900所。同时，德国的重症监护病房床位大约有28000张。鉴于德国医疗水平较高，即使出现疫情的加剧，德国政府有信心德国的医疗水平可以经受住疫情的考验，可以有能力去救治疫情感染者。德国的疫情形势出现好转，并且死亡率一直远低于周边国家。截止到2020年3月29日，德国的新冠肺炎确诊病例目前已超过6万人，在欧洲仅次于意大利（约9.7万人）和西班牙（约8.0万人），尽管确诊病例数量在全球排名第五，但引人注目的是德国死亡病例远远少于死亡病例超过1万人的意大利和死亡病例超过6000人的西班牙，德国死亡率保持在0.4%。德国的低死亡率给德国政府疫情防控带来了信心，也就进一步促使德国政府相信本国的医疗水平是可以经得住疫情考验的，这就会在一定程度上使得德国政府可能制定较为宽松的防疫政策。
（二）德国疫情防控法律的理论基础影响到德国政府政策制定
从理论基础来看，联邦德国在20世纪就颁布了联邦放射保护法、劳动保护法及饮水法等卫生防疫法律。联邦德国对劳动卫生管理、生产原料及设备,以及厂医制等都有相应法律规定。[ 黄国平、刘恩光、周开泰.中外卫生防疫比较研究［J］.中国公共卫生管理.1990,(02)：121-124]德国于2000年通过的《预防与抗击人类传染病法》包括总则、协调与早期识别、流行病学监督、可传染病的预防、可传染病的抗击、对特定机构和人员的防疫、用水、对接触食品人员的卫生要求、接触病原体的活动、主管机关、对共同体法的协调、特定情形下的补偿、费用、特别条款、刑事与罚款条款和过渡条款等十六章。[ 黄礼登.德国《防疫法》的内容及其借鉴［J］.医学与法学.2020,12(05)：19-26]德国防疫法早已有深厚的理论基础，德国历史上的防疫法所蕴涵的思想，在很大程度上会影响到德国未来防疫政策的制定和调整。
（三）德国政府与德国民粹主义之间的政治交易
德国政府制定防疫政策时与德国民粹主义之间存在一定程度的政治交易。在新冠肺炎疫情防控中，德国民粹主义充当以默克尔为代表的德国政府的反对者的角色。德国民粹主义强调直接民主，反对代议制政府，号召以人民的名义改造精英统治。德国民粹主义投民众所好，着眼于民众不想承受痛苦、不想封城的短期利益，淡化新冠病毒风险，带头发动民众举行游行示威，强烈要求德国政府放松管制，反对德国政府制定严格的防疫措施，德国民粹主义寄希望于德国民众，认为民众自己可以实现新冠肺炎疫情的防控。
德国民粹主义者在社交媒体上造谣和幸灾乐祸，公开质疑德国政府的防疫措施，丑化、抹黑德国执政党。德国选择党副主席Georg Pazderski发表推特，谴责德国年轻人不负责任，还附上了一段年轻人聚会的视频，其实这段视频是去年的，里面的组织者早就声明支持政府的抗疫措施，主动居家隔离；此外，两名选择党的政客对居家隔离的默克尔总理冷嘲热讽，发推特说“太好了，默克尔居家隔离了！要是她进监狱隔离就更好了！别急，一切才刚刚开始！”[ 甄江立、张帆.疫情下的德国民粹主义.[OL].中德人文交流研究,2020-04-13]
德国民粹主义深刻的影响到德国新冠肺炎防疫政策的推行以及严厉程度。德国政府面对新冠肺炎疫情制定的严格防疫政策本应持续推行一段时间，从而防止新冠肺炎疫情出现反弹，由于德国民粹主义的强烈要求以及煽动德国民众走上街头，抗议德国政府制定的严格防疫措施，德国政府从而被迫放松管制，实行较为宽松的防疫政策。德国民粹主义反对德国政府制定的严格防疫政策，德国政府制定严格防疫政策阻力重重。受到德国民粹主义的影响，默克尔在2020年11月作出的所有关于学校政策收紧的草案全部被推翻，草案上仅声明，联邦政府将在下周的会议前提交草案，内容涉及如何降低学校感染。受德国民粹主义的影响，德国严格防疫政策的出台往往采取间接的方式，从而最大程度的减少推行压力，更好的维护社会的稳定，保证德国政治系统的良好运行。德国政府制定、调整政策时不可避免的受到德国民粹主义的影响。
四、输出过程：德国政府进行政策和主张输出
（一）德国政府面对德国民众、民粹主义对严格防疫政策的不满而进行的政策调整
自德国第一例新冠肺炎患者确诊以后，新冠肺炎疫情在德国以前所未有的速度迅速传播，在1个月左右的时间里，新冠肺炎疫情已经席卷全德16个联邦州。面对新冠肺炎疫情造成的严重危害，德国制定了严格的防疫政策，进行了政策的输出。面对部分德国民众对新冠肺炎疫情不够重视，甚至有人因为疫情封锁令而上街反抗的形势，3月11日，默克尔出席联合记者会，称60%～70%的德国人可能感染，对外发出“疫情紧迫”的信号。3月18日，她就职14年来首次在非新年时期向全体国民发表电视讲话，提出“新冠肺炎疫情是德国自二战以来最严峻挑战”的论断，提醒民众遵守政府相关规定，因为这“关乎生死存亡”。德国于2020年3月27日修订了《防疫法》，其中有九个修订的条款分别于2020年3月28日和3月30日生效；其他修改的条款将在2021年到2024年期间生效。[ 黄礼登.德国《防疫法》的内容及其借鉴［J］.医学与法学.2020,12(05)：19-26]在德国新冠肺炎疫情出现好转、每日新增感染病例的不断减少、死亡率低的背景下，德国民众受到德国民粹主义者的蛊惑，反对德国政府严格防疫措施的声音愈加强烈，德国民众纷纷走上街头，反对政府制定的严格防疫措施，要求放松管制、恢复经济。2020年5月10日，德国各地的数千甚至过万民众举行示威活动，表达对政府各项防疫禁令的不满。当地时间16日，德国再次爆发大规模游行。数千民众走上柏林、斯图加特、不伦瑞克、不来梅等城市的街头，抗议政府推行的一系列防疫限制令。[ 环球网.德国多地周末再次爆发游行示威.[OL].https://m.huanqiu.com/article/3yGWahy0WZG]
德国政府响应德国民众要求、缓和民粹主义压力、维护社会稳定，完善防疫的配套措施，进行防疫政策的调整，输出较为宽松的防疫政策。各联邦州可根据各自的情况自行做出相关决定，但是必须遵守共同的卫生规定、保持社交距离。德国总理默克尔召开新闻发布会，宣布了德国接下来的防疫政策调整：[ 搜狐网.德国下阶段防疫政策:谨慎放松，各州自行把控.[OL].https://www.sohu.com/a/394054940_99905950]
1.所有商店在满足相关卫生要求、控制顾客人数、避免排队等条件下可以重新恢复营业，取消了800平方米的销售面积限制；
2.在某些前提下，允许进行露天户外和休闲运动；
3.德甲联赛将于5月份恢复，不允许观众进入现场。据政府的决议草案称，“比赛前必须实施为期两周的隔离措施。”其他没有观众的比赛可以于5月15日或5月21日开始；
4.医院、养老院等机构在无确诊病例的情况下允许指定人员探视；
5.民众可以与家庭成员以外的人接触，允许两个家庭的访问；
6.各州可视情况安排学生返校复课，恢复餐饮、住宿等行业经营，逐步开放酒吧、度假公寓和娱乐场所等。从5月11日开始，全德国的幼儿园将扩大看护孩子的范围。
（二）德国政府面对疫情反弹进行更为严格的防疫政策输出
因国内新冠疫情再度吃紧，德国总理默克尔与各州州长达成一致，各州将进一步收紧防疫措施。中小学及幼儿园原则上依旧保持关闭、暂停课堂教学，最早要到2月份才分年级逐步推进返校计划；餐饮业、文化休闲机构和各类非必要商户继续暂停营业；7天内每10万居民的新增病例数超过200的地区需实施更加严格的出入限制，即如无正当理由，民众的活动范围不应超过住所周边半径15公里的范围；社交接触限制也进一步收紧，最多只能与1名非同住人员会面；所有从疫情高风险地区入境德国的人员必须在入境前48小时内或落地后立刻接受新冠病毒检测；德国政府增加在疫情严重地区最多允许50人聚会、用餐时填写不实个人信息将面临罚款等规定，通过了要求在办公场所内佩戴口罩的新规。德国政府2021年1月22日将20多个国家和地区列入新冠肺炎疫情高风险区，并于1月24日起加强对高风险区入境者的核酸检测和隔离，从高风险区入境德国的旅客同从病毒变异区入境旅客一样，必须提供出发前48小时内核酸检测阴性证明，在绝大多数情况下必须完成10天居家隔离。[ 央广网.欧洲多国收紧防疫措施.[OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1690096502607387577&wfr=spider&for=pc]
德国政府持续延长严格的新冠肺炎限制措施。德国联邦和各州政府2020年11月25日晚达成协议，延长从11月初开始实施的新冠防疫限制措施至12月20日，并进一步收紧私人聚会人数限制、戴口罩等相关规定。[ 环球网.德国延长并收紧新冠防疫措施.[OL].https://world.huanqiu.com/gallery/40rjki9BNnd]德国2020年12月2日报告新增新冠死亡病例487例，创单日死亡病例数新高。德国联邦与各州政府当天商定，将目前实施的新冠防疫限制措施延长至明年1月10日。[ 中国法院网.德国单日新冠死亡病例数创新高 防疫措施延至明年1月.[OL].https://www.chinacourt.org/index.php/article/detail/2020/12/id/5642419.shtml]德国联邦与各州政府2021年1月19日达成协议，将现行主要新冠防疫措施延长至2月14日。协议规定，当地文体休闲设施、非生活必需品商店、理发等服务业店铺将继续关闭；幼儿园和除毕业班以外的学校班级继续停止面授课程，仅提供远程教育；个人使用公共交通工具和在商店内必须戴医用口罩；雇主必须允许雇员尽可能居家办公等。[ 新华网.德国延长新冠防疫措施.[OL].http://www.xinhuanet.com/photo/2021-01/21/c_1127007998.htm]
五、启示
（一）警惕民粹主义的影响
德国民粹主义者在德国新冠肺炎疫情期间，质疑德国政府的新冠肺炎疫情的防疫措施，否认新冠肺炎病毒的存在以及新冠肺炎病毒的危害性，声称佩戴口罩并不能有效防止新冠肺炎疫情的传播，利用人民对新冠肺炎这一流行病的焦虑，加倍贬低或者妖魔化一些种族、民族和宗教群体，蛊惑、带领德国民众不佩戴口罩上街游行反抗德国政府的新冠肺炎防疫措施。
德国民粹主义使得德国政府制定的新冠肺炎疫情防控政策难以有效执行，并加剧政府管理民众的难度，使得德国新冠确诊数量增多，德国新冠疫情危机加重。德国民粹主义组织民众上街游行，他们不仅声称新冠病毒完全是人为捏造的不存在的东西，宣扬阴谋论，还要求现任默克尔政府下台。另外，这些游行人员不戴口罩，极为拥挤，造成游行当天的德国确诊数量达到五月以来的最高值。德国民粹主义政党——选择党成为了德国政治生态的搅局者，他们通过造谣和幸灾乐祸在社交媒体上污蔑、抹黑德国执政党，通过在脸书或推特等社交媒体上发声来赚取支持，削弱执政政府的民众基础，进而危及德国执政党的统治，给德国社会带来动荡与不安。
当前，我国正处于改革开放和两个“一百年”奋斗目标的建设期，实现社会主义现代化、建设社会主义现代化强国的关键期，面对民粹主义思潮在全球的泛滥，我们必须保持清醒的头脑，充分认识到民粹主义极端化的危害。在坚决摒弃和抵制民粹主义的前提下，我们要高度重视新一轮民粹主义浪潮的持续外溢，防止民粹主义干扰中国开放新格局和和平崛起进程，尤其是要防范该思潮与我国社会当前转型期交织发展的各种矛盾的共振而引发的社会不稳定风险。
（二）注重政治系统的作用，重视民众诉求，贯彻以人民为中心
政治系统稳定是指政治系统面临社会环境的变化和压力，在政治系统内部自身的调节下，维系其存在状态和发展过程的连续性和有序性。政治系统的稳定依赖于政治系统与社会环境系统之间的良性互动。政治系统要维持自身的稳定，必须要重视政治系统面临的社会环境的变化和压力，充分重视政治系统的输入环节和反馈环节，重视人民群众对政治系统输入的要求、支持和反馈。政治系统要对人民群众输入的要求和支持作出回应，经政治系统内部的协商，制定出符合客观发展规律和人民要求的政策，并针对民众对政策的反馈进行政策的调整，最大限度的保障人民群众的利益和实现人民群众的愿望，从而有利于政治系统的稳定与社会的安定，推动国家向前发展。
人民群众是历史的创造者，人民群众是历史的决定力量。我国是社会主义国家，最高国家权力机关是由人民群众选举产生的人大代表组成的全国人民代表大会，从人民群众的根本利益出发制定政策。中国共产党是全心全意为人民服务的政党，始终把服务人民放在首位，党除了工人阶级和最广大人民的利益，没有自己的特殊利益。新冠肺炎疫情是新中国成立以来，在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，对人民群众的生命安全和身体健康造成严重的威胁。面对新冠肺炎疫情在我国的传播，我们要贯彻以人民为中心的理念，重视人民诉求、听取人民群众的呼声，把人民群众的安全放在第一位，最大限度的救治感染群众。习近平总书记强调：“各级党委和政府及有关部门要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，制定周密方案，组织各方力量开展防控，采取切实有效措施，坚决遏制疫情蔓延势头。”
我国在疫情防控过程中，要注重政治系统的作用，重视政治系统的输入过程，重视人民群众对政治系统的要求和支持。在政策制定的过程中，要积极听取民意，积极推动人民群众参与政策的制定，保障公民的知情权、表达权。制定的防疫政策要充分反映人民群众的要求，尽最大程度的不影响人民群众正常的生产、生活，同时针对人民群众对制定的防疫政策的反馈进行政策的调整，推动我国新冠肺炎防疫政策既能有效防止新冠肺炎疫情的传播，推动我国防疫形势向好，又能最大程度的满足人民群众的要求，增强人民群众的获得感和幸福感，从而推动我国经济的恢复与发展，从而实现中华民族的伟大复兴，实现“两个一百年”的奋斗目标，推动我国早日建成社会主义现代化强国。
（三）加强政治系统分析方法在新冠肺炎疫情相关研究中的运用
运用政治系统论的分析方法，分析德国新冠肺炎疫情背景下德国政府的应对以及德国民粹主义，可以模拟、复盘德国防疫政策的出台过程以及德国民粹主义对德国疫情防控的影响，有助于全面的反映影响德国疫情防控政策制定的因素以及政策的出台，从而对我国疫情防疫政策的制定、出台提供一定的借鉴意义。
在今天的疫情防控特别是民粹主义崛起的过程中，用政治系统理论分析方法进行分析具有重要的现实价值。政治系统分析方法强调政治系统的运作过程就是输入转换为输出的过程，特别强调民众、外部环境对政治系统的作用。一个特定的共同体运行的政治系统时通过输入与输出之间的平衡来维持系统的稳定的。运用政治系统的分析方法进行研究，有助于更加清晰地认识到民众的诉求和支持，从而更好的满足人民的需求，提高人民群众的获得感、幸福感，也有助于分析民粹主义兴起、发展的原因，从而为我国防止民粹主义的传播提供理论基础。
本文系创新训练项目《新冠疫情防控中欧洲民粹主义者的表现及其警示意义》，项目号202010755063
本文系国家社科基金一般项目《当前西方国家民粹主义研究》，项目号18BZZ040