马广涛
南宁华强产业投资有限公司，，530001
摘要:自《中华人民共和国招标投标法》颁布以来，工程招投标市场越来越规范，制度也越来越完善。但由于工程招投标涉及的单位多，涉及的环节也多，在具体实施过程中还存在许多问题。这些问题影响了招投标活动的公开、公平、公正。本文主要分析我国工程建设项目招投标程序管理研究。
关键词：工程建设项目；招投标；程序管理
引言
随着建设工程交易市场建设监管、交易制度的不断完善升级，工程建设企业应更加重视企业在建设工程交易市场的风险管理。另外，各界对建筑招投标的关注度非常高，对其的监督力度也较大，因此，要重视和加强对招投标的风险控制。
1、招投标管理的必要性
1.1能够确保招投标管理更加科学
开展招投标管理的目的是依托合理有效地措施，规范招投标各环节的工作。具体进行招投标管理的过程中，由于建设工程建设规模大、施工环节复杂，会存在多方面的风险问题，相应的招投标工作会出现偏差，由此会导致招投标管理容易出现决策错误，无法确保招投标管理的科学性。对招投标工作实施风险管理，不但能够提高风险识别、预测、控制水平，提升招投标管理决策的科学性，还能够使建设工程招投标管理更趋于规范化、系统化，通过高效的招投标管理，确保后续工程建设的顺利展开。基于此，建设工程中要高度重视招投标的风险管理。
1.2能够确保企业实现经济效益提升
现阶段的市场竞争十分激烈，就建筑行业而言，企业为了夺取项目资格，招投标阶段的竞争也是白热化，这也造成其中蕴含较多的风险因素，如果风险控制不到位会直接影响企业的经济效益。招投标风险管理旨在识别、分析、预测、评价、控制风险问题，将风险因素提前规避处理，最优化配置资源，减少工程建设的经济损失，从而确保企业实现更多的经济效益。不仅如此，招投标风险管理还能够实现对工程造价成本的有效控制，确保招投标阶段造价工作的有效性，进而提升整个工程建设的经济效益。
2、工程建设项目招投标程序管理中存在的主要问题
2.1缺少规范性
就我国目前情况来看，建设工程招投标工作中存在诸多问题，很多招标单位都没有制定明确的招投标规范要求，整个实施过程也存在不遵守国家法律法规现象，导致招投标质量偏低。比如:资格预审文件编制时间不足、审核招标文件过程不严格以及招标公告发布时间不明确等等，诸如此类的问题都会在一定程度上阻碍招投标工作的顺利开展，同时也会增加文件审批难度，打击投标单位的参与积极性。
2.2存在不良现象
我国现如今建设工程招投标过程中存在各种各样的不良现象，比如:陪标、围标、行业垄断以及地方保护等。其中陪标和围标现象一般情况下和行业市场发展水平之间存在较为密切的关联，部分施工单位虽然属于交通事业单位，可是其并没有一套完善的运行管理机制，在将工程承接到手之后，还会出现一个单位招标和多个单位陪标现象的发生，这就使整个招标过程严重缺乏公正性和公平性。行业垄断和地方保护现象也屡见不鲜。招标工作表面上看似双方处于平等的地位，但其实决标报备和文件审核还有招投标办法的制定都是由交通部门完成，大大增加了招投标管理部门的实际工作难度。除此之外，招投标过程还存在部分单位为了一己私利恶意干预编制和暗箱操作的行为，严违背了国家相关法律和规范，降低招投标质量。
2.3评标方式不合理
我国目前虽然制定了一些招投标管理规范和办法，对评标方式也提出了更为严格地要求，可是还是有很多招投标文件的评标办法都不切合实际，和投标人报价存在很大的偏差，进一步导致评标基准价出现偏差，报价最终得分也会变小。
3、工程建设项目招投标程序管理的强化对策
3.1加快国家信用信息系统架构建设
为解决招投标过程中信用等级要求不统一的问题，应当积极推进综合信用评价，加快国家信用信息系统架构建设。少其他种类信用评级，特别是第三方信用服务机构出具的企业信用报告在招投标中的适用性。在综合信用评价普遍使用之前，招标文件可以对几种信用评级分别赋分，而不强制要投标人提供某一种信用评级。投标人可以根据自身情况，在种信用评级中选择出具对自己有利的一种。
3.2提升投标工作专业人员的业务素质
建设工程招投标工作需要专业的工作人员，他们必须充分地掌握招投标的工作要求与规定，了解工程建设交易市场的交易规则，因此应该重视工作人员的素质与能力，加大对他们培养的力度，通过有效的教育，使他们的综合能力提升。招投标工作人员的素质提升，还有利于防止风险的发生，工作人员能力解决招投标的工作问题，并且可以识别与预测相关的风险，并有针对性地做好防护措施，从而减少风险的发生，确保工程建设招投标工作顺利完成。
3.3?提升招投标文件的规范性
招投标文件是工程建设项目招投标活动中的最为关键的文件，在招投标文件中会对招投标活动程序明确规定，同时也包括各方责任义务以及技术规范要求等。如果招投标文件不规范，则会直接影响各方利益损失，对于招投标活动的顺利开展也有一定的直接或间接影响。因此在工程建设项目招投标活动开展过程中，必须提高对招投标文件制作的重视，并保证文件的规范性，只有这样才能维护好各方主体利益。
3.4加大对招投标工作开展的监督管理力度
要想使工程建设项目招投标工作顺利开展，除要规范好工作行为，还要加强监督管理。招标单位在招投标活动开展中，必须坚持以公开、公平、公正为原则来设定一个合理的最高限价，而行政监管部门在这一过程中则要做好各环节的有效监督管理，如果发现不规范行为，必须立即阻止并帮助其纠正。另外，相关工程部门同样也要将自身的监督管理作用充分发挥出来，坚决不可有营私舞弊这一行为的存在，保证中标单位有足够的能力和资质以及报价的合理性，以此体现出整个招投标工作的公平性。
3.5对项目及招标人的风险进行预判
投标人为了更好地控制在工程建设招投标中的风险，应提高相关人对风险进行预判的能力，并提前做防范措施，规避招投标中的风险。如一方面投标人通过全国及省级建筑市场监管公共服务平台、信用中国网站国家企业信用信息公示系统、中国裁判文书网等相关网站查询招标人的信誉。另一方面掌握招标人过往投资项目，并进行深入了解和分析，对风险进行预判，并掌握招标人在市场上的声誉、建设资金是否落实，并通过招标人提供的图纸、招标文件、合同条款及招标控制价等对项目实施难度进行评估避免因招标人信誉及投资能力问题导致工程实施困难。
3.6加强在投标过程中对现金保证金方面的管理
在投标过程中，很多工程建设企业一般采取主动控制的措施来规避保证金面风险，例如一方面在经营过程中，加强对招标人信誉情况的采集，另一方面采取主动控制措施，例如：业主资金不到位的项目不揽；垫资金额或现金保证金金额较大超过企业承受能力的项目不揽；承揽过程或者方式存在经营失信风险的项目不揽。
结束语
工程招投标活动是有效保护社会公共利益、提高经济效益、保证项目质量的有效途径。通过继续大力推广电子投标、减少提供原件、加强公众监督、加快国家信用信息系统架构建设、整合招投标交易平台、招标文件详细列明“重大偏差”等措施，招投标活动能够更加公开、公平、公正，招标人也能够选择最优的承包单位。
参考文献
[1]马祖春.试论园林绿化招标中的问题及对策[J].农技服务,2019,04(11).
[2]胡天宁.城市园林绿化发展中的问题及对策探讨[J].科技致富向导,2019，04(15).
[3]刘燕．建设工程招标投标与计量管理分析［J］．中小企业管理与科技(上旬刊)，2019(06):36－37．
[4]王辉．建设工程建设项目招投标管理现状分析［J］．工程建设与设计，2019(07):316－318．
[5]薄生祥．建设工程建设项目施工招投标管理研究［J］．智库时代，2018(52):136－137．