1,孙政健 2,黄俊
1,嘉兴市规划设计研究院有限公司 2,嘉兴市自然资源和规划局 浙江嘉兴 314000
【摘要】因为辐射的城市群效应，越来越多的小城镇能够按照其人口的经济规模发展成中小型城市。浙江省小城镇发展水平一直处于全国前列，2019年全面完成小城镇环境综合整治，随后启动了以提升基础设施与公共服务为重点的新一轮美丽城镇建设。因此探讨新形势下小城镇发展“浙江样板”探索尤为重要，本文以嘉兴王店镇美丽城镇建设为例进行探讨。
关键词：美丽城镇；发展；探索
0.引言
城镇化正改变着中国农村的格局和布局。就人口分布而言，农村人口逐渐向体制性城镇集中，农民生产和生活方式也发生了重大变化，这反映在农业生产的现代化以及城镇功能需求的多元化。农村非农就业、镇村公共服务提升以及城乡融合发展成为当下趋势。乡村人口经济形态的变化对乡村发展影响深远。而在这样的新形势下，如何建设美丽城镇成为了一个重要问题。
1.嘉兴王店镇基本概况
王店镇位于杭嘉湖平原和沪苏杭金三角中心。东面是上海，西面是杭州，南面是杭州湾，北面是苏州。这里是长江三角洲的黄金腹地， 2017年浙江省设立嘉兴市全面接轨上海示范区，便利的交通使王店镇成为建设潜力巨大的投资热点。王店镇总面积115.87平方公里，总人口119,977人，地区生产总值69.7 亿元（2019年）。分别于2017年和2020年成功创建了小城镇环境综合整治与工业特色型美丽城镇建设的浙江样板。
2.小城镇发展质量评价体系
以资源优势、产业结构和经济结构特征为基础，以小城镇为重点，把小城镇划分为以下四类，并重点推广：一是以地方特色产业为依托，发展潜力大的特色工业镇。二是以产业为主导的城镇，即已有一定规模的中小企业并对地方经济发展有较大影响的城镇；三是以市场为主导的城镇，即已有一个或几个专业市场成为地方商品配送中心。四是综合性小城镇，聚集辐射能力强，能在很大程度上发挥中心镇作为政治、经济、文化聚集地的功能。
2020年，全国首个小城镇发展质量评价体系《浙江省美丽城镇建设评价办法》（简称《评价办法》）正式发布。该《评价办法》以统筹城乡发展为指导，以“五美”建设为核心，以新特色推进美丽城镇建设。这是中国第一个具有地方特色的、高质量、高效率探索城市发展方向和评估模式的小城镇发展质量评价体系。其有三个主要特色：
（1）提出“美丽城镇”发展指标，构建小城镇发展质量综合评价指标体系；针对综合评价指标的重要性和难点，建立了包括综合指标、个性指标和满意度评价指标在内的“美丽城镇”发展指标体系，实现了小城镇发展状况的综合体检和综合评价。
（2）根据小城镇综合功能和特色资源赋值情况，分别建立了都市节点型、县域副中心型、文旅型、商贸型、工业型、农业型等特色资源赋值。对六种特征进行分类和评估，作为评价指标体系。将县城级中心城镇建设成重要的城市发展单元，推动区域城镇高质量发展，重点发展特色产业和特色服务设施，以产品带动特色城市差异化发展。
（3）以人为本，全面落实，营造共好的人文环境。在把满意度评价纳入美丽城镇建设评价体系中，鼓励群众积极参与到整个美丽城镇建设过程，促进共同决策、共同建设、共同评价，通过建设美丽城镇来建设共同美丽城镇。
3.新形势下小城镇发展“浙江样板”探索——以嘉兴王店镇美丽城镇建设为例
2020年初，王店镇牵头成立了“美丽城镇建设”领导小组，通过“美丽城镇建设指挥部”，全面协调建设工作。以实施“十个一”标志性工程为重点，从环境、生活、产业、人文、治理 “五个方面”着手，建设工业特色型美丽城镇。
王店镇积极推行“双师”制度。通过政府，聘请专家担任王店镇建设美丽城镇的首席设计师和驻镇规划师，并建立全天候、全方位的专家服务技术机制。与此同时，进一步加强与市、区相关专业规划设计单位的沟通与合作，为创建美丽城镇提供全方位的智力支持。
为加强长效管理，王店镇建立了三个智慧平台，在全省建立了“智慧城市管家”工作平台。数字化城市管理，形成事件处理的闭环；引入了城市“大管家”，负责城市的绿色维护和城市维护，并在每一次维护操作中留下记录。在城市中设立“微型管家”，改善管理。
王店镇以推动工业特色产业高质量发展为美丽核心，以两创中心及工业邻里中心配套建设、海鸥老厂区工业存量改造、工业园区景观提升、引入智慧工业系统等项目等为抓手，以龙头企业为支撑，继续构建产业链，丰富生态链，着力发展集成装饰、高端纺织、保温新材“三大产业”，助推特色产业实现蝶变。此外，通过举办国内最具影响力的集成装饰设计颁奖盛典“红鼎奖”，提升产品知名度，不断推动产品在住宅装饰装修中的应用。
提高人民生活水平是创建省级美丽城镇的最终目标。通过文化体育、教育培训、医疗卫生、社会福利、公用服务、商业服务等多方面提升，打造5分钟邻里、15分钟社区、30分钟镇村生活圈。通过梅里印象商贸综合体等建设补齐生活短板，利用原嘉兴第五中学老旧校区进行改造，打造成集全民健身中心、老年活动中心和职工教育培训中心为一体的综合文化阵地，创新发展智慧养医护照料中心，集康养、医疗、护理和居家照料为一体的“家院融合养医护智慧照料”模式登上央视《新闻直播间》。启动曝书亭公园改造提升，深入挖掘朱彝尊故居的历史文化。
4.加快城乡统筹，推进王店镇小城镇发展的建议
（1）科学制定规划，准确布局定位
要想在法治的轨道上发展王店镇，就必须将其纳入国民经济和社会发展的中长期规划中，采取“先规划后建”的方式。要科学编制王店镇十四五发展规划及国土空间规划，合理确定现状、性质、规模和发展方向，明确功能定位、用地布局和项目安排。加大基础设施建设力度，积极承接劳动密集型产业转移，大力推进城市化进程。
（2）加大财政投资，拓宽筹资渠道
深入推进投资体制改革，强化城市投资理念和竞争意识，形成开放性、多元化投资格局。第一、加大对王店镇政府的投入力度，推动政府公共服务和社会管理职能由城市向农村的拓展，并从根本上起到作用，以财政引导分配市场资源。二、放宽对小城镇公共基础设施建设的投资限制，遵循“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，广泛动员民间资金建设王店镇。三、积极争取金融部门的支持，通过政策扶持，鼓励金融机构向王店镇建设提供中长期贷款。四、大力实施招商引资战略。王店镇政府根据国家有关规定，制定优惠政策，营造良好的投资环境，通过多种方式吸引国内外投资者，在管理、税收、土地等方面给予最大限度的保护，促进王店镇的建设。
（3）创新体制机制，营造宽松环境
积极推进综合改革，大胆创新体制机制，为王店镇建设创造宽松的政策和制度环境。根据城乡统筹的原则，加强王店镇基础设施配套服务，营造良好的王店镇发展外部环境。市政健全土地流转机制促进王店镇土地合理利用。
5.结束语
综上所述，本文以嘉兴王店镇美丽城镇建设为例，简述了新形势下小城镇发展“浙江样板”探索，并对推进王店镇小城镇发展提出了相应的建议。希望可以为新形势下小城镇发展“浙江样板”提供一些参考。
参考文献
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