谢东丽 宋光耀 黄玉景
临朐县规划编制研究中心
关键词：空间规划 村庄规划 吕庄村、胜利村
1引言
党的十九大报告提出实施乡村振兴发展战略，标志着我国乡村地区规划建设进入了一个新阶段。村庄规划是乡村振兴战略的一项重要基础性工作，是实施乡村振兴战略的重要举措。2019年以来先后印发《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部 关于全面开展国土空间规划工作的通知》《自然资源部办公厅 关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》等政策文件，明确村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中城镇开发边界外的乡村地区的详细规划，是以上位国土空间总体规划为依据编制的“多规合一”的实用性村庄规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。
随着乡村振兴战略的实施，村庄规划建设的重视程度不断提升，村庄规划不断升入推进，基于此背景，吕庄、胜利村开展村庄规划编制工作。依据国土空间规划编制新要求，梳理吕庄、胜利村现状发展问题与不足、挖掘优势资源、优化空间布局与产业结构，明确土地利用开发保护格局，因地制宜构建美丽宜居乡村集聚点。
2研究区域概况
2.1临朐现状村庄规划普遍存在的问题
2000年以来，临朐县陆续编制了村庄建设规划、传统村落规划、新型社区规划、美丽乡村建设规划等，对乡村建设起到了较好的引导作用，但同时存在重建设、轻保护，缺乏全域统筹和规划引领，与土规存在众多不一致，规划难以落地实施，底图底数不精准，对农村土地权属关系重视不够，规划成果较为复杂，难以实施管控等问题。
2.2国土空间规划下村庄规划编制背景与历程
2.2.1做好现状调查，开展规划评估。县域层面完成村庄现状调查，建立村庄基本情况现状信息库，为规划编制奠定基础。对已经编制完成的原村庄规划、村土地利用规划等规划进行综合评估。符合“多规合一”要求的，可不再另行编制；需补充完善的，完善后再行报批；不符合要求的，重新编制村庄规划。
2.2.2明确村庄分类，优化村庄布局。在深入分析村庄资源禀赋、区位条件、经济状况、传统历史、人文底蕴，综合考虑村庄规模、人口数量、产业基础、血缘宗族等因素，充分征求群众意见，尊重群众意愿，并将县域村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、其他类五类。按照“多规合一”的要求，统筹推进美丽宜居，优化县域村庄布局。
2.2.3开展规划试点，实现应编尽编。稳步推进，试点先行。坚持先规划后建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，尊重村民意愿，有条件、有需求的村庄应编尽编。
2.2.4加快统筹推进，注重示范引领。提前谋划，及时部署。总结村庄规划工作经验，发挥规划引领。探索可复制、可推广的经验做法。
2.3区域位置
吕庄村和胜利村位于临朐县蒋峪镇中部。吕庄村位于沂山大道东侧，长深高速西侧。一水贯穿、两面临路、交通条件优异，生态环境良好。胜利村位于蒋峪河南侧，汶河西侧，山地高差较大。吕庄村、胜利村距蒋峪镇区仅2.5公里，距离沂山风景名胜区也仅有6.7公里，区位条件优越。
2.4目前现状村庄发展存在的不足与限制
2.4.1村庄整体土地利用率低。由于村庄发展长期缺乏有效规划，缺少明确村庄建设控制，缺乏严格完善的宅基地管理制度，导致民宅宅基地溢出严重，住房建设存在弃旧宅、建新宅等现象，造成大部分土地利用率低的问题。
2.4.2村内产业发展薄弱。村庄经济以第一产业为主，种植小麦等农作物，经济作物种植相对薄弱；第二产业以食用菌种植加工、编织袋厂为主，产品附加值较低；第三产业发展较弱，仅有部分零售商店和饭店。
2.4.3公共服务设施缺失。村庄公共服务设施较少，村庄公共空间较少，缺少必要的活动空间和文化体育设施。
2.4.4基础设施配套不足。目前村庄内部基础设施有电力设施、部分排水设施和环卫设施，基础设施配套较为不足。
2.4.5村庄风貌不统一。村域内村庄新建区建筑质量较好，风貌也较为统一，村庄中部村落民居整体建设年代较为久远，建筑质量较差、风格不一。
3村庄规划
3.1村庄分类与发展定位
按照村庄分类要求及对吕庄村、胜利村未来发展研判，确定吕庄村为“城郊融合类村庄”、胜利村为“拆迁撤并类村庄”，在未来发展中吕庄村、胜利村利用自身优势，利用吕庄村北部莲花湾田园综合体项目，结合自身特色中草药种植，打造临朐县特色文化村落、蒋峪镇中草药种植药谷、莲花湾田园综合体配套服务中心、农村生态宜居新型社区样板。
3.2国土空间规划
规划村域空间结构为“一轴一带、四核九区”。一轴：一条村域空间发展轴线，依托东西向村域联系道路，建设村域空间发展轴线，带动两村协调发展。一带：一条滨河景观生态轴，沿汶河打造生态景观带，打造滨水景观风光和公共活动空间，成为村庄线型景观轴线。四核心：依托莲花湾康养小镇及北侧莲花湾田园综合体的旅游资源，形成莲花湾生态旅游核心，打造滨水公共活动空间；依托新建安置社区以及产业发展集聚区打造生活生产核心，打造滨水沿线公共空间，成为生产生活新的活力点；依托现代农业种植和生态林区建设生态种植核心，打造现代化生态农业示范观光点；在胜利村村域中心建设生态种植核心。九区：结合现状村庄具体情况打造莲花湾康养小镇、中草药特色种植园区、现代农业种植区、产业发展园区、居住生活区、生态林地、果园种植区、山地林田生态区共计九个片区，依靠轴线互相联动，协同发展。
3.3生态修复与土地整治
根据土地利用、生态适宜性、工程地质、资源保护等方面因素，规划将吕庄村、胜利村村域土地及空间资源划定为城镇空间、农业空间和生态空间，采取相应的空间管制措施，用于指导建设行为。
城镇空间建设行为应根据资源环境条件，科学合理地确定开发规模、开发强度、开发时序和开发要求。
农业空间作为自然生态培育区、生态建设区的首选地，为生态高敏感区，原则上禁止任何开发建设行为，重大基础工程无法避开保护区时，必须依法报请主管部门批准。
生态空间多为自然条件较好区域，原则上不宜安排村镇开发项目，确有必要进行建设时，须经国土资源管理部门报批同意后，报规划部门批准，并提出具体限制要求，相应建设开发强度，进行生态影响评价和明确生态补偿措施。
3.5产业发展布局
通过一、二、三产业的相互融合，提升农产品附加值，提高农民收入；基本趋势是让第二、第三产业附着其上，逐步使原本作为第一产业的农业变身为综合产业。“第六产业”是发展现代农业的最佳做法。将吕庄村、胜利村打造为：中草药种植基地、多元化结构相互带动样板。当前吕庄村、胜利村以第一产业（粮食种植）为主。未来吕庄村、胜利村应以一产为基础，一二三产结合，形成“1+2+3+X”的模式，以多元化的产业结构带动就业，提高村庄经济活力。
一产方面，应当在粮食种植的基础上积极发展附加值相对较高的蔬菜水果等，结合现状已有的蔬菜种植形成规模化种植。运用先进的农业技术来发展设施农业和循环农业。通过农业基地建设来提高标准化生产，通过实施品牌化战略，来提高产品附加值。在一产的基础上，发展加工等产业；同时在现有二产的产业基础上，发展附加价值较高的 2.5 产业。三产则以发展莲花湾康养小镇及周边附属产业为主，提升各类服务设施整体水平。形成以特色种植等经济作物为基础、产业发展为引擎、以康养体验为延伸的多种发展模式。
3.6基础设施和公共服务设施建设
完善设施，提高标准，明确村庄公益性公共设施及基础设施的布局建立完善的公共服务体系，确定合理的服务半径，优化公共服务设施布局；完善污水处理设施、公厕、垃圾箱等环卫设施，提高村民生活便利度。
3.7绿化景观系统建设
规划村庄景观体系为“一轴、一带、六节点”的景观规划结构。一轴：景观风貌展示轴。主要连接吕庄村与胜利村东西向展开，主要展示林地、村庄、田园、康养小镇等不同的景观风貌。一带：滨水生态景观带。主要沿汶河南北向展开，包括汶河及其两岸绿化景观环境。五节点：分别为莲花湾特色小镇景观节点、两处滨水景观节点、两处田园景观节点以及一处林地景观节点。
4结束语
在绿树青山就是金山银山，看得见乡愁等注重以人为本、生态保护的大本景，国土空间规划体系的提出是有意义和必要的。村庄规划作为国土空间规划体系下子项，我们必须根据乡村的历史传统、布局肌理和特点，统筹考虑城乡规划，多规合一，节约集约土地，提高土地利用效率，维持生态环境可持续发展。同时，还应注重公众参与，增强村庄规划的可实施性，便于农民操作，制定配套技术文件，用以指导村庄实施建设。胜利、吕庄村村庄规划编制旨在提高规划科学性实用性，提升村庄建设品质，改善人居环境，引领乡村振兴。