汪静
合肥新站高新区管委会建设发展局 230013
摘要：国务院的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中指出：国土空间规划时，要统一城乡规划、土地利用规划以及主体功能规划。城市规划中，要对生产、生活空间进行科学布局，使城市规划更加协调。这对于我国城市规划有着重要的影响，依据国土空间规划体系改革城市规划，提高城市规划的质量效果。本文研究主要对国土空间规划体系对城市规划的影响进行分析，明确国土空间规划中的城市规划内容，对城市规划的现有问题进行分析，提出科学化的城市规划发展策略。
关键词：国土空间规划体系；城市规划
如今城市化进程逐渐加快，城市中的土地资源日渐匮乏，科学的城市规划将对地区经济水平、人民群众生活质量产生重要的影响。过去，我国的城市规划中，功能区域划分不科学，交通不够便利，环境保护效果不佳，不利于城市的持续协调发展，为此在今后的城市规划中，要积极落实国土空间规划体系的相关要求，凸显时代特点，使城市规划达到较高的水平。
一、国土空间规划体系对于城市规划的影响
首先，确定城市规划框架。国土空间规划体系中确定了我国城市规划的具体框架，对 国土空间规划体系进行分级、分类的建设，确定各级国土空间总体规划的重点内容，使国土空间规划体系的约束、指导效果得到提升。可见，国土空间规划体系能够确定不同等级城市的具体规划框架，科学的指导城市规划发展。
其次，领导、控制城市规划。国土空间规划体系中指出，城市规划要将其规划的战略性体现出来，并保证其具有协调性、可操作性、科学性[1]。所以在 城市规划中，要统一经济、社会、生态等效益，注重民生的改善，运用绿色的生产方式，优化城市资源配置。同时在国土空间规划体系的指导下，依据可持续发展理念，使城市逐步实现现代化的发展进步。
最后，管控城市规划。国土空间规划体系注重管控城市国花，强化城市规划审批，完善规划制度，注重在城市规划中将国土空间规划体系的行为规范放在核心位置，优化城市土地资源的利用，让城市居民有适宜的居住空间，也使城市规划达到较高的质量水平。
二、国土空间规划中城市规划的具体内容
1、引领城市发展
国土空间规划工作注重在保护各种资源的情况下，统筹安排区域空间，并制定相适应的规划方案。作为国土空间规划的核心，规划任务落实过程中怎样处理城市发展与规划区域间的矛盾成为重点，旨在实现城市的优质进步。为此，要在城市规划学科研究工作中纳入规划限定范围内实现城市优质发展的相关内容[2]。对于国土空间规划而言，城市规划是主要内容，旨在实现城市的持续进步，并据此进行合理规划，使城市建设空间得到高效利用，对城市建设进行科学的监管。
2、国土空间规划的重要基础
过去城市规划主要是总体规划和城镇体系规划，要对规划内容进行确定，并搭配合适的规划方案。在目前的国土空间规划情况下，要注重科学的开发布局城镇，明确城战发展的边界。过去规划注重居民点的地址选择与布局，系统化的分析城镇建设用地的种类划分与布局，要对城市的历史保护、景观建设、区域修建等进行把握。
3、城市规划与其他规划间的联系
在国家空间发展中，国土空间规划是重要的内容，对于建设、开发可持续的空间环境具有重要的作用。国土空间规划体系的结合能够统一城乡规划、土地利用规划以及功能区域规划，建立多规合一的制度[3]，形成约束性的机制，对城市规划指导建立，国土空间规划工作作用的发挥有着重要的意义，同时也是党的重点工作内容。规划工作不同，其应用特点也是有差异的。
土地利用与功能区域的规划是有一定的限制性特点的，旨在对资源利用量进行控制，实现环境的保护。对于城市规划工作，其具有可持续发展的特点，能够为城市发展建设提供指导。在国土空间规划中，为将城市规划作用有效发挥出来，就需要突破传统规划中土地利用与功能区划分的制约。依据科学的城市规划，三者有机结合，将国土空间区域划分、土地资源统筹的优势发挥出来，为城市发展建设的推进打下坚实的基础。
三、城市规划的主要问题分析
随着社会的不断发展进步，城市规划也逐渐受到广泛的关注，并成为十分热门的学科内容。在城市快速发展的背景下，人们的生活更加便捷便利，但同时也呈现出很多问题，如农村人口大量进入到城市中，虽然城市急速发展，但是市民化速度缓慢，可以运用土地城镇化这一词语准确反映出当前的城市发展形势。有些地区由于土地规划不完善，比较粗糙，甚至为了实现城镇化的效果做出一些表面化的工作，使得土地利用率不高。还有些城市的空间规划不科学，并没有根据城市的实际承载力进行发展，导致出现各种资源问题。城市提供的服务与人民群众的实际需要不相符，“城市病”出现的几率增加[4]，历史文物等破坏严重。所以对于目前的城市规划工作而言，解决城市发展中存在的矛盾是十分重要的。
四、城市规划发展的有效策略
国土空间规划体系中对城市规划的发展方向进行了明确，为此应在城市规划中依据城市规划体系的相关需要，发挥国土空间规划的战略导向作用，使国家政策得到有效的实施开展，让城市规划更加科学合理。
首先，发挥国土空间规划体系的导向作用。今后在城市规划时，要将国土空间规划体系的相关要求落实到实处，体现出其导控作用。注重城市功能区域的规划以及土地利用的规划，保证规划工作是在法律允许的范围内容进行的，促使我国城市规划改革深入推进，全面提高城市规划的现代化效果。
其次，高效利用土地。城市规划中要注意土地资源的高效利用。规划工作前要对城市的已有格局进行认真细致的调研分析，结合调研的结果对城市的功能区域划分进行科学协调，将城市功能区域划分不合理的问题进行处理。对于已有的工业区域，主要作为工业用地，居民区域不能被归入到工业区域中[5]。作为土地规划人员，也需要强化自身的专业知识，认识到土地高效利用的重要性。
最后，广泛听取居民意见建议。在城市土地规划中，也应广泛的听取居民的意见建议，让居民参与到土地规划的决策中，全面提高居民参与土地规划的热情，以便更加全面细致的了解广大居民的实际需要。同时，在决策中融入居民意见还能够让居民对城市规划有更好的理解，保证城市规划工作得到有效的实施。将居民建议纳入到决策中还需要对成本问题进行分析，由于城市人口众多，无法让所有的居民都参与其中，为此可以通过代表制的方式获取居民意见。
结束语：
总而言之，在国家空间发展中，国土空间规划是重要的指导，是建设活动开展、国家持续发展的有力依据。国土空间规划体系在优化国土资源利用、促进城镇化发展和国家治理能力提高上发挥着重要的作用，为此要依据国土空间规划体系需要进行城市规划建设，以提高规划的科学合理性。当前我国很多城市规划中依旧存在不少问题，如土地利用率不高、功能区域划分不合理、居民参与性不高等，所以要结合这些问题提出针对性建议，以便更好地推动城市实现现代化的发展建设。
参考文献：
[1]叶相华.国土空间规划体系中的城市规划研究[J].房地产世界,2020(20):35-36.
[2]任峰,李鑫.简述国土空间规划体系中的城市规划[J].城市建筑,2020,17(24):38-39.
[3]邹兵.国土空间规划体系重构背景下城市规划行业的发展前景与走向[J].城乡规划,2020(01):38-46.
[4]武廷海.国土空间规划体系中的城市规划初论[J].城市规划,2019,43(08):9-17.
[5]何明俊.国土空间规划体系中城市规划行政许可制度的转型[J].规划师,2019,35(13):35-40.