杨玉燕
身份证（44182719910123****）
摘要：工程建设是我国经济建设的重要组成部分，加强对工程项目各个环节的造价管理和控制，能够减少工程成本投入，有利于实现建设企业经济利益最大化。因此，探讨如何控制工程建设项目工程造价，既是适应经济形势、政策法规的变化需要，也是每一个造价管理人员长期思考的问题。基于此，本文主要对建设工程项目造价管理中存在的问题及控制策略进行深入研究分析，以供同仁参考。
关键词：建设工程项目；造价管理；存在问题；控制策略
一、前言
工程造价的最终确定是有序发展的一个整体过程，一个完整的工程从最初期阶段的设计，再到中期的建设，再到后期的竣工，其中每个环节都经历了准备工作、项目设计、项目建设、项目验收这些程序，其中造价是各个时期工作的一种整体表现。从这方面来说，项目建造的整个过程就是工程造价逐步明确的过程。在设计方案和施工等各阶段，需要采用一些正确方法和措施，从而将工程造价控制在合理并且有限的范围内，以此来实现合理地利用人力、物力和财力资源，让项目能够实现良好的经济收益与社会效益。基于此，本文主要对建设工程项目造价管理中存在的问题及控制策略进行深入研究分析，以供同仁参考。
二、建设工程项目造价管理中存在的问题分析
当前建设工程项目造价管理主要存在有以下几个方面的问题：首先，对建设工程项目来说，决策阶段是对整个工程造价影响最大的，占比达到80%，由此也能够看出建设工程决策阶段的造价管理也是非常关键的，然而现阶段的实际情况并非如此。现阶段工程造价管控始终存在“三超”问题，从本质上而言还是由于在建设工程项目决策过程中没有实施科学核算，大部分工程项目都存在虚报现象，原因是为了可以更好地通过项目审核，与此同时一部分工程项目造价并未进行全面核算，对工程后期施工建设的造价管控会带来很大的影响。其次，在设计环节，当前建设单位针对工程项目进行设计时，大多通过专业的设计人员完成设计，工程项目造价师根据设计方案以及设计图纸对工程项目造价进行计算，因为工程项目设计与工程项目造价之间相互脱节，非常容易有设计问题出现，主要表现为部分造价人员在造价控制过程中无法从全局角度出发对整个工程项目的设计方案展开分析研究，工程项目存在有错算、漏算等问题，同时受到设计方案本身缺陷等方面因素的影响，最终导致没有实现对项目造价的合理理解和把握；另外，在项目招标环节，建设单位缺乏完善的招标文件，招标评估方法缺乏科学合理性，没有严格进行投标单位的检查和筛选；此外，在造价实施环节，工程项目设计非常容易受到实际施工过错中一些实际性问题的影响，导致出现设计变更等情况，进而影响到施工单位、采购单位工作的顺利进行，导致造价受到影响。最后在工程施工结束后，竣工阶段必须要开展工程造价确认，然而由于竣工阶段大部分施工企业都存在高估冒算、高套定额单价、高套取费标准等增加造价的问题。发包方碰到这样的问题并未引起充分的重视，造成工程造价无法进行最终确认。
三、建设工程项目造价控制策略探讨
（1）加强投资决策阶段的造价控制。建设工程项目投资决策是选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性和可比性进行技术经济论证，对不同建设和方案进行技术经济比较选择、作出判断和决定的过程，正确的项目投资行为来源于正确的项目投资决策。在项目建设的整个过程中，对于工程造价的控制是必不可少的，且项目的工程造价易受投资决策阶段各个方面因素的影响。一个正确的项目决策能够引导该项目建设做出正确的抉择，从而选出最佳的投资方案并付诸行动，充分利用现有资源，优化资源配置方式。唯有这样，才能确保工程造价计算的准确性，并且通过实施最佳的投资方案，对工程造价进行限额控制，以免造成不必要的浪费。一方面，工程造价前期对建设项目的可行性研究有利于建设项目充分利用现有的经济资源，采取有效的方式并做出合理的选择，大大提高投资决策的科学性。另一方面，依据所收集到的资料文件，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济等的真实性、客观性、可靠性进行评价，力求编制的投资估算尽可能全面、充分地考虑到项目实施过程中可能的各种情况及一定的不利因素对工程造价的影响。从而采取有效的方法，对建设项目进行投资估算，为项目做出最后的决策提供帮助。
（2）加强设计阶段造价控制。正确处理好技术与经济的关系，严把设计质量关工程设计阶段是项目建设过程中最具创造性的阶段，也是工程造价控制的重要阶段，拟建项目确定后，控制项目投资的关键就在于设计。
在工程设计阶段要正确认识技术与经济的对立统一关系，增强设计人员的经济决定技术、财力决定工程规模和建设标准的意识，对设计项目要进行反复的经济技术指标分析比选，优化设计方案，大力推行限额设计，使工程建设项目既技术先进又经济合理。对于概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项，并要考虑各种浮动因素，设计人员在设计阶段要肩负起优化设计与有效控制造价两个重担，不能照本宣科，照搬常规施工工艺与技术，应结合工程实际情况，保证工程技术合理可行，避免因技术控制不合理而导致投资失控。另外，还有些项目设计标准的过分保守和片面夸大，如钢筋含量过高，图纸错漏过多，或对建设项目将来的发展考虑不周，都会造成日后不断的设计变更和项目重建等，使得工程投资失控。所以，设计应从安全、功能、标准和经济等方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案，严格控制不合理变更，保证工程预期投资目标不被突破。
（3）加强招投标阶段造价控制。科学规范的招投标工作，能够确保工程项目招投标工作的效果。招投标活动不仅是业主择优选择承包商的过程，也是实现造价控制的主要阶段。做好此阶段造价控制的要点主要包括：一是编制规范和严谨的招标文件。招标文件是工程项目的纲领性文件，招标文件的编制质量将直接影响造价控制的效果。在编制招标文件的过程中，涉及工程造价的约定应尽量不留或者少留活口，同时对工程建设的工期要求、付款方式和付款进度、主要设备和材料的参数、变更计量和计价、双方的风险和责任等关键性条款进行明确，减少合同纠纷。二是编制高质量的工程量清单。工程量清单的编制是招标文件的重要组成部分，是整个项目造价控制的核心内容。在现阶段，大部分业主通过委托造价咨询机构进行工程量清单和标底的编制，择优选择信誉良好的机构是提高工程量清单编制质量的前提，可通过合同条款对机构的编制成果和行为进行控制和约束。工程量清单的工作内容应表述准确完整，做到分项不缺不漏，措施项目清单内容符合招标文件的约定。三是采取科学合理的评标方法。当前工程采用的评标方法有评审的最低投标价法、综合评估法、抽签定标法等，应综合考虑工程项目的特点，科学地选取评标方法，这样不仅可为招标人选择到报价合理、技术力量强的承包人，而且在保证工程质量安全，提高投资效益等方面都能起到重要作用。
（4）加强施工阶段造价控制。现阶段，大部分工程项目有着施工周期长、施工规模大等特点，然而工程项目施工环境在此过程中，会受到一些因素的影响发生相应的变化。所以，工程项目整个建设周期，施工环节的管控最具难度。因此，在工程项目实施阶段的工程造价控制可以从以下几点着手：一是仔细审查合同标价和工程量清单、基本单价及其他有关文件，结合工程进度和质量正确进行工程计量，复核工程付款账单，按规定进行工程价款结算，正确理解设计意图，严格控制设计变更，对设计不妥的地方及时更正，加强工程索赔控制，进行全方位合同管理，熟练运用概预算定额，合理进行现场签证，审查施工组织设计，利用技术经济比较方法进行综合评审，运用价值工程对施工阶段材料及施工方案选择进行优化，选择合理的施工方案，加强工程资金使用计划管理，既要保证工程建设有足够的资金，不致因资金不足或资金提供不及时而影响工程建设进度，又要做到尽可能不占用过多的资金，减少利息支出，降低资金筹措的难度。
（5）加强竣工结算阶段造价控制。工程项目竣工之后，需对完成的工程项目进行及时的结算。首先，建设单位在审核竣工结算时，必须严格执行省、市各时期颁发的有关工程预结算的法律、法规、定额及整个工程施工过程中有关的各种政策规定和相关文件，按照设计图纸、合同规范要求、设计变更记录、现场签证和各种验收资料等，对工程项目认真严格地审核，不能漏项和重复计算，然后按核实的工程数量、定额单价、取费标准来核定工程造价。对定额的套用也非常重要，因为在结算审查时经常会出现定额错套或高套、定额换算错误等情况，而这些都会对工程造价产生重大影响。对于施工中已发生的实际变化，本着公平合理的原则，并根据确认的设计变更和现场各种签证资料对工程造价进行合理的增减调整，剔除不切合实际费用，对不符合要求或人为因素造成的损失应严格控制，不予考虑，严格按国家的有关规定办理工程的竣工结算。
四、结束语
总之，建设工程项目的全过程控制一项系统性的工作，现阶段由于各个方面的因素，而导致工程造价控制遭遇阻碍，造价控制不到位，施工单位的违规操作， 工程质量不高现象层出，制约着建设工程项目的开展。因此，对于建设工程造价控制需要进行全过程、全方位的管理。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效益。
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