程永捷
沈阳市于洪区城乡建设事务服务中心 辽宁 沈阳 110031
摘 要：土建工程作为整个建设工程项目的骨架，不仅关系工程的适用性和建设项目的投资效果，并且关系到人民群众生命财产的安全，其质量问题主要表现在引发质量问题的因素复杂，从而增加了对质量问题的性质、危害的分析、判断和处理的复杂性。
关键词：建设工程、土建工程、工程质量、监督、管理
随着我国城市建设的蓬勃发展，建筑市场秩序管理混乱、各级施工人员管理和业务素质参差不齐、偷工减料等违规现象层出不穷，导致建设工程施工质量难以保证。为了加强建设工程质量的管理，保证工程质量，保护人民生命和财产安全，认证贯彻落实《建设工程质量管理条例》相关规定，建设单位、承建单位、监理单位、设计单位依法对建设工程质量负责，建设行政主管等部门应当加强对建设工程质量监督管理，严格执行基本建设程序，并采用先进的科学技术和管理方法，提高建设工程质量。
一、建设工程监督与管理概述
1、建设工程各建设主体的监督与管理问题
《建筑法》规定：工程建设项目要实行招标、投标制度；《建设工程质量管理条例》规定：建设单位、承建单位、监理单位、设计单位依法对建设工程质量负责，建设行政主管等部门应当加强对建设工程质量监督管理，严格执行基本建设程序。但由于长期受到计划经济的影响，且出于工程建设主体各方自身的利益，对这一制度采取上有政策下有对策的做法，扰乱了建筑市场秩序。例如建设单位并不是完全意义上的投资业主；个别建设单位违反基本建设程序，利益驱使下规避招标、虚假招标，实际采用私下议标；有的承包商与业主串通，找几个陪衬单位参与竞标，工程到手后本身不具备相应资质就找个公司挂靠等。
2、建设工程参建方各类人员职业资格监督与管理问题
在建筑工程施工的过程中，影响施工质量的因素有很多，首先是人的因素。人的因素主要是指管理者的素质、服务人员的质量观念以及操作人员的施工水平。管理者的综合素质越高，决策能力就越强，就能够很好的掌握目标管理、施工组织、技术指导、质量规划等环节，能更好的完善施工管理制度。而操作人员则需要有过硬的技术水平和认真严谨的工作作风。但目前建筑市场仍存在着人力资源缺乏的现象，例如建设单位缺乏懂法律、善管理的技术人才，对工程项目的方案决策、功能定位不准，对设计单位选择不当等原因导致施工中图纸设计变更多、修改随意性大，使施工复杂化，导致工程项目未实施即存在质量问题和隐患；监理人员存在技术水平低、腐败、弄虚作假的无能、无良行为，部分监理人员重复担任多个项目的监理工作，导致现场质量监督出现空缺，埋下质量隐患；施工企业由于施工项目逐渐增多，使用农民工来完成一些技术性强的工作，人员技术水平整体下滑。同时，企业中的部分优秀管理人才在取得实践锻炼后，因种种原因相继离开单位，很多旆工现场管理的人员都是缺乏工作经验的大学生，导致施工企业的员工呈现严重的结构性失衡和结构性短缺。
3、建设工程设计质量的监督与管理
建设工程的方案设计获得规划部门的审批后，设计单位开始工程技术设计任务。设计单位根据建设项目的总体要求及地质勘察报告，对工程进行全面策划、构思、设计和描绘，最终形成设计说明书和图纸等设计文件。设计文件是施工单位进行施工的标准性文件，也是监理单位进行监理的重要依据，因此设计文件的质量决定了建设工程的“先天”质量。
4、建设工程施工阶段的监督与管理问题
施工企业除上述缺乏管理人员和技术工人外，有的单位出于自身的利益或外部压力，偷工减料以次充好，不顾施工质量。有的建筑队伍自身技术水平低，缺乏技术装备，质保体系不完善，组织措施不落实，必要的技术质量人员和技术工数量达不到要求，挂靠某个建筑公司承包工程建设，公司对其管理不到位，工程质量没有保障。
5、机械、材料、施工方法、环境等的监督与管理问题
第一施工机械。机械设备的好坏在施工过程中对工程质量起到极其重要的作用。但目前存在机械设备落后以及不配套的现状，给施工质量的管理和控制带来很大的影响。
第二材料管理。材料管理包括对施工原材料、施工半成品和成品以及构配件等的管理和控制。但由于施工工程受成本和所在地域环境的影响较大，材料的选用也由此受到很大的影响，并且，很多工地材料管理不善，材料乱堆乱放现象随处可见，从而从施工前期就影响了整个工程质量。
第三是施工方法。在建筑工程施工中所采取的组织措施、检查手段、施工组织设计、工艺流程、技术方案等都属于施工的方法。有的施工单位，明确了施工组织设计，但是却没有严格的按照施工组织设计进行施工。在施工的过程中，没有对容易出现的问题进行预防，等到出现了问题才想到去解决。都会对建筑工程的施工质量造成不可忽视的影响。
第四是环境因素。复杂而多变是环境因素对工程质量产生影响的主要特点。
一是工程管理环境，如质量管理制度、质量保证体系等：二是工程技术环境，如工程地质、气象和水文等：三是劳动环境，如施工场所、工作空间等。
二、加强房屋住宅建筑工程质量的监督管理措施
1.完善监督检验机构
建章立制是开展工程质量监督管理的基础。要依据法律法规对业主的建设程序是否规范、各方主体资格与所有承担工程是否相适应、主体各方从业人员是否持证上岗、工程建设材料的质量控制和保证体系的建立是否完善、工程建设资料是否真实和完整等，建立起有效的监督管理体系，以确保工程质量的全过程受控。
完善检验机构，广泛深入地开展工程质量检测工作。通过科学方法鉴定建筑工程中使用的材料，结构构件成品和半成品的质量情况，通过检验，试配合理地使用原材料，推广新技术。
2、加强设计质量管理，从源头上断绝质量隐患
规范设计单位的设计行为，提高设计质量。要求设计单位严格遵守国家规范和标准之外，加重设计单位因设计失误而导致的工程质量损失和事故的经济赔偿责任。另外监理工程师要特别重视施工图设计交底，在详细阅渎图纸的基础上，针对涉及公众安全、防火、隔音、节能、环保等内容进行重点审查。
3、加强施工过程监督管理
在制定和审核施工方案时，必须结合工程实际，从技术、组织、管理、工艺、操作、经济等方面进行全面分析，综合考虑，力求方案技术可行、经济合理、工艺先进、措施得力、操作方便，有利于提高质量、加快速度、降低成本。施工质量控制与技术因素息息相关，技术除了人员的技术素质外，还包括装备、信息、检验和检测技术等。因此要重视新技术、新工艺的先进性、适用性。在施工的全过程要建立符合技术要求的工艺流程、质量标准、操作规程，建立严格的考核制度，不断地改进和提高施工技术和工艺水平，确保工程质量。
4、加大施工设备、建筑构配件和建材的质量监督与管理
《建筑法》规定，凡是用于建筑工程的材料、设备、构配件以及其他相关物件，都必须符合产品质量标准和设计标准。因此为确保工程优质，施工过程就要分别针对物料采购、物料检测、物料运输保险以及物料使用等环节严密把关。
第一、要对采购人员进行优选，甄选标准不仅要求采购人员事业心强，诚实守信，同时还要具备一定专业知识技能，并且通过培训不断提高他们的思想政治素质和物料质量鉴别技术。
第二、充分掌握信息，要在广泛调查的基础上优选送货厂家，并对物料质量、价格以及供应商供货能力等信息进行掌握。要选择具备国家认证以及有技术和资金保证的供货商或厂家，并详细掌握对方的厂址和各种联系方式，从而使物料质量得到有效保证。
第三，由于建材市场的产品良莠不齐，这就需要对相关物料、构配件以及施工设备实行全过程的质量监控。具体而言，要保证施工项目的所有物料要符合设计要求，并具备符合要求的质量保证书。进入施工现场的物料，一是要严格按规定进行检测，二是要注意对质量保证项目不全的物料开展详尽的分析、检测和鉴定工作。
5、努力克服不利的环境因素
第一，在工程管理工作上。要明确界定工作职责，做好管理协调、技术协调以及组织协调工作，从而保证物料和施工人员的充裕性和及时性。
第二，在进场前，施工企业要做好资料的搜集和整理工作，一是对施工场地进行充分了解，二是合理安排材料的堆放和防护工作，三是仔细检查现场的通讯设备以及通风、照明情况，合理布置好施工场地的基础设施。
三、结束语
目前建筑工程领域质量管理制度正处于逐步完善阶段，随着相关制度的推行，将依靠科技进步，不断提高管理方式，提升管理水平，实施长效管理，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，进一步增强企业质量管理的自觉性，提高质量意识，加强项目管理力度，提高建筑工程质量，更好的为社会主义经济建设服务。
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