杨建伟
嘉善县自然资源和规划局 浙江嘉兴 314100
摘要：近年来，一些农村未获得批准就进行违法占用耕地建房问题日趋严重，不仅触碰了耕地保护红线，更威胁到我国粮食安全，想要遏制农村乱占耕地建房的行为，则应该将政治工作做好，结合具体状况科学建立农村宅基地流转机制，以此确保农民对土地的合理需要，避免出现乱占耕地的行为。为此，文章分析了农村乱占耕地建房行为的遏制，旨在可以更好的保护农村耕地。
关键词：农村；乱占耕地建房；行为；遏制；
前言：今天，我国颁发的《关于农村建房“八不准”的通知》规定了，在党委、政府的领导下各级农业农村主管部及地方自然资源部开展工作，并对土地执法监督体系加以完善，强化各及机关的有效配合，应用多类切实可行的举措强化监督，以此有效遏制农村非法占用耕地建房行为，要求各地收下发通知后，对那些新的违规违法行为，要使用“零容忍”态度依法严肃处理。
1农村乱占耕地建房现象
1.1认识不到位
如今，尽管许多地方都知道耕地保护重要性，然而，实际问题上依旧会有种“我少占一点不会影响大局”、“占比罚利益多”等想法。
1.2土地执法不严
地方政府、自然资源系统均存在不同程度的监管缺位情况，自然资源监察力度及科学性不足，部分地方政府忧虑严格执法会影响到当地产业发展及乡村振兴，为此，对土地违法产出不足，未严格追责。
1.3政策法律不完善
法律规定了，对于农村非法占地建房行为，不管合不合规，均要拆除，然而，实际中查处与落实却十分困难。如，法律规定农村地区“一户一宅”，缺乏保障措施，政策不明朗，部分地区挤占、挪用计划指标，甚至停批、限批宅基地。基于此，为满足村民合理用地需要，需要严格执法、提升监管力度，并完善管理与服务。
2农村乱占耕地建房“八不准”的通知
一是不准占用永久基本农田建房。《土地管理法》规定，国家执行永久基本农田保护制度，经依法划定后，任何个人、单位不可擅自占用或改变永久基本农田用途。所以，要通知明确“不占用永久性基本农田建房”，并将其放在八类农田建设的首位，突出对不占用永久性基本农田建房总体要求。
二是不准强占多占耕地建房。《土地管理法》规定，超过批准的建设用地，以违法占地论处。对未经法定批准强行占用耕地建房的行为，及超出法定批准面积多占用耕地建房的行为，应当明令禁止。
三不准买卖、流转耕地违法建房。《土地管理法》规定，国家执行用途管制制度。任何个人、单位不得侵占、买卖或以其他形式非法转让土地建房等非农业建设。明令禁止以买卖、流转耕地等方式建房及改变耕地农用地性质行为。
四不准在承包耕地上违法建房。《土地管理法》《土地承包法》规定，承包经营土地单位、个人，有义务按合同约定用途保护、合理使用土地，未经批准，不可在承包地上从事非农建设。
五不准巧立名目违法占用耕地建房。“乡村振兴”、“新农村建设”、“设施农业”、“美丽乡村”等涉及非农建的，依法办理用地审批手续。《关于农村乱占耕地建房“八不准”通知》禁止性规定这些情况，是为防止以各种名义不经批准在耕地上从事休闲、旅游、养老等非农产业。
六不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房。《土地管理法》规定，村民一户只能有一处宅基地。不批准农村村民出卖、出租、赠予住宅后，再申请宅基地。应明令禁止违反“一户一宅”规定占用耕地建房。
七不准非法出售占耕地建房屋。违法占用农民集体所有土地特别是耕地建房属违法建筑，有关买卖行为不受法律保护，禁止办理不动产登记。
八不准违法审批占耕地建房。主管机关依照法定权限和程序办农用地转用手续的审批，单位或个人非法批准占地建房的，批准文件无效。
3保障农村村民住宅建设合理用地举措
3.1提升社会依法用地意识，遏制新增
1）用地单位及个人均应树立依法依规用地意识，知道不通过批准用耕地建房是不允许的。2）地方各级政府、乡镇、村干部和党委要每个IQ呢股鞥地受国家严保的，在投资项目落地时，或在给老百姓批宅基地时，禁止违规或越权审批。
3.2保证农民合理用地建设住宅的需求
农村乱占耕地建房现象中有许多合理但违法的情况，其中地方政府与政策设计均有原因，为此，需要结合具体实际，切实保障农村村民和利用地建设住宅的需求，进而从根本源头上解决违法乱占耕地建房的问题。
1）“一户一宅”要求要严格落实好，各省规定的宅基地标准应严格执行，并不得随便更改。2）合理分户，做好户籍管理的衔接工作，不可设置互为前置的申请条件。3）对一些地方发生的问题，需要对农民医院充分尊重，不鼓励、不提倡在城镇规划区外拆村并村，大规模建设农民集中居住区，强迫农民搬迁、上楼居住。
严格落实《关于规范农村宅基地审批管理的通知》要求审批宅基地，两部门强调，各级自然资源和农村主管部应在党委及政府领导下，完善建立相关机制，强化同各部门配合与监管，从根源上将新增农村乱占耕地建房行为进行遏制。以“零容忍”态度依法严肃处理下发通知后新增违法违规行为，如乱作为、不作为和监管不力等行为。
3.3呢
3.4强化宅基地管理，提升利用效率
1）引导农村宅基地有序退出。参照强化耕地保护与改进占补平衡实施意见文件精神，认真落实“一户一宅”拆旧建新房机制，明确规定一户多宅废弃和闲置的宅基地收回程序，统一规划管理口空闲与废弃的宅基地，并严格遵守相关处罚规定，处理符合收回条件却不配合所属村集体收回的村民，并适当补偿主动拆除旧房交换宅基地的人员。
2）实行宅基地有偿使用。对已建房屋超出审批建房面积进行仔细核准，收取超出部分土地使用费，超出一年没有建设的闲置宅基地，需要适当收取闲置费；超出两年未建的，集体经济组织统一收回。此外，还有有针对性的构建合理科学的农村宅基地流转机制，以此保证村民建房对土地的合理需要，遏制乱占耕地建房行为。
3.5强化政策宣传，提升群众保护意识
加强耕地保护法制宣传教育，从而将宣传的最大社会效益充分发挥出来，积极引导村民知法、守法，用法，能够从思想上将乱建房问题进行解决。曝光那些严重违法国土资源法律法规的典型案例，以此更好的发挥教育和警示作用。
结束语：
窗体底端
耕地保护事关国家安全以及14亿人民的生存与发展，事关人民子孙后代的持续发展。今天，国务院和党中央非常重视耕地保护问题，习书记反复强调，要对耕地红线严防死守。我省也出台了《浙江省农村乱占耕地建房问题专项整治三年行动方案》。现阶段，一些地方不断出现没有获得批准就违法占用耕地建房的问题，且这个问题也在持续延续，这在很大程度上触碰耕地红线，也威胁了我国粮食安全，为此，我们有必要应用切实可行的方式坚决遏制农村乱占耕地建房的行为，使农民耕地需求合理化。
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