肖舒文
贵港市城乡规划技术中心 广西贵港 537100
摘要：乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。我国土地辽阔，乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等多维度问题严重，单一要素、单一手段的土地整治模式已经难以完全解决综合问题，因此需在国土空间规划的引领下，进行全域规划、整体设计、综合治理、多措并举，用“内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合”的综合性整治手段进行整治势在必行。本文通过叙述全域土地综合整治涵盖的范围及意义，分析全域土地综合整治现状存在的问题，探讨解决方案，统筹农用地、低效建设用地和生态保护修复，促进耕地保护和土地集约节约利用，解决一二三产融合发展用地，改善乡村人居、生态环境，助推乡村振兴。
关键词：全域土地；综合整治；整治意义；存在问题；解决方案
引言
在现实需要的影响下，近年来各地区根据地方经济发展状况，探索有效促进加快土地整治和结合多种要素的综合跨界，以目标定位多元化投入为特点进行的土地综合整治慢慢形成，其中多地政府先后在各地方分配了土地综合整治工作。在沿海等经济发达地区，它们在土地综合整治中更加注重服务城乡融合发展，尽可能使乡村新产业用地在今后的发展中得到保证。而一些中部地区，紧跟国家政策走，以乡村振兴作为土地综合整治战略目标，更加重视的是解决现代农业土地整治中存在的问题，从而促进中部地区的崛起[1]。有些西部欠发达地区，土地综合整治更多的是解决耕地保护，发展乡村基础设施建设，解决产业扶贫用地等问题，实现国家脱贫战略目标。全国各地区在全域土地综合整治不断积累经验，运用不同模式发展，在促进经济发展的同时，为社会取得更多综合效益。
1全域土地综合治理的概念
近年来，随着农业现代化和城镇化的不断发展，生态环境和自然资源受到约束凸显出很多问题。在同一区域中，土地零散化、土地资源利用低效化、生态质量退化众多问题并存。单靠一种方法来解决土地综合整治问题已经难以实现。在国土空间规划引领下，进行全域规划、综合治理，多措并举进行综合性整治，实现生态保护修复，保护耕地和节约土地利用，助推乡村振兴及美化乡村生态环境。
1.1全域土地综合整治的意义
土地综合整治是在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善乡村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。通过全域土地综合整治，确保整治区域内耕地质量提升，体现乡村耕地资产价值，结合建设用地使用增减挂钩政策，将土地流转范围从乡镇扩大到城区，促进土地要素合理流动和科学配置，为土地综合整治提供强有力资金支持。
1.2综合整治内容
土地综合整治推进了农用地整理，改善了乡村生态环境和优化生态空间格局，土地耕地得到保护和节约使用，改善人们的生活环境，有利于乡村全面振兴的发展。在进行土地整治区域完成整治工作验收后，及时更新永久农田数据库。对于建设用地整治验收后，在保障乡镇农民安置生活的前提下，重点发展乡村第三产业，节余的建设用地可在市中心范围内进行其他使用。
2全域土地综合整治存在主要问题
2.1整治思想认识不足、整治政策滞后
全域土地整治概念已在各地宣传，但真正实行土整的项目少。一方面，有些地方甚至对全域土地综合整治缺少认识，导致理解不到位土地综合整治存在的意义[2]。有的土地整治项目类型比较单一，只针对建设用地整治和农用土地整治，没有达到全面全区域规划整治、全区域设计整治、全要素整治的要求。
另一方面，标准化建设的过程中，土地整治领域虽然形成了可行性研究标准体系，但近年来土地整治逐渐向全域土地综合整治发展，过去的标准体系已不能满足发展的需要，如全域土地整治项目过程出现缺失立项审批管理验收办法，市场化运作机制未完善，乡下闲置房屋盘活利用相对低等诸多问题，影响全域土地整治工作快速有序推进。
2.2全域土地综合整治缺乏规划保障
全域土地综合整治是实施规划的平台和抓手，乡村土地综合整治必须坚持规划先行，必须符合土地利用总体规划和土地综合整治专项规划，两者要充分衔接，强化规划的引领作用。但目前，我国正值规划转型期间，原土地利用总体规划已到期，但新一轮的国土空间总体规划尚未处于编制阶段，村庄规划编制工作推进缓慢，因此全域土地综合整治缺乏有力的规划保障。缺乏编制国土空间规划统筹安排宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整的区域，明确全域土地综合整治的目标任务、整治区域、主要内容、空间布局，而村庄规划缺乏上级规划的指导也难以进一步将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块。因此，影响全域土地综合整治工作的科学推进。
2.3全域土地整治资金来源有限
目前全域土地整治处于发展阶段，所需投入成本大，在实施全域土地整治过程中，没有固定的资金维持整治运转，将导致整治进行到关键阶段而不能继续开展进行。经过多年的整治，乡村可开发、可复垦的区域非常小，新增的指标偏少，仅靠单一的节余指标收益作为整治资金来源，很难做到资金的收支平衡。加上各部门对各区域的整治资金没有统一调配，未能做到整治资金专项专用，导致乡村基础设施建设发展缓慢。
2.4部门协同不够，缺乏统一管理
全域土地综合整治相对于传统的土地整治来说存在很大的区别，特别是在整治范围和整治模式等方面都进行了不同程度的扩展，面对这些大的转变形式，在综合整治过程中则需要投入更多的人力参与进来，需要更多的部门在项目所在地协同合作，应统一协调，各部门人员各司其职，共管处事，才能实现综合整治项目的正常开展[3]。
3全域土地综合整治存在问题的解决方案
3.1完善土地综合整治工作机制
根据各地实施的经验来看，开展土地综合整治最重要在于有政府的主导。各级自然资源部门要积极领导作用，主动牵头，依据相关实施的办法，联合有关部门共同参与、共同协作，让社会公众参与进来共同促进土地综合整治的发展。
3.2建立完备的制度体系
治理体系和治理能力要符合现代化的发展需要。在政策方面进行系统谋划，多出台一些含金量高且易于操作的政策。落实放管服要求，对于全域土地综合整治涉及范围广泛、整治类型复杂的项目，各部门可以优化相关审批事项，简化工作流程。要深化自然资源放管服改革，开发监管服务系统，对国土空间全域综合整治工作进行全生命周期管理。
结束语
土地综合整治是振兴乡村的重要手段，在提高农业综合生产能力的同时，更好推进村庄整治工作。通过全域的土地综合整治，不仅实现了城乡建筑用地节约，也加快推进了城镇化工业化的步伐，提高农业综合生产能力，对改善生态环境起到一定的促进作用。
参考文献
[1]伍黎芝.乡村振兴背景下全域土地综合整治转型发展及路径选择[J].小城镇建设,2020,38(11):10-15.
[2]万婷,张淼.基于乡村振兴战略的土地整治综述及发展趋势研究[J].中国农业资源与区划,2018,39(05):1-6.
[3]曲保德.全域整治助推乡村振兴的战略研究[J].绿色环保建材,2020(04):67-68.
[4]李凌骏.浅析美丽乡村建设中农村土地综合整治措施[J].房地产导刊,2016(07):65.