邵万强
浙江省金华市综合交通枢纽建设管理中心
内容摘要：通过金建铁路对其建设用地征收报批存在问题的分析,找到征收报批中主要内容与机理,提出了端正报批态度,提高思想觉悟,积极面对组卷工作,并与地方国土部门保持深入沟通来有效掌握报批的组卷动向是及时完成金建铁路组卷上报的关键,为该类铁路项目开展用地报批提供借鉴与思考。
关键词：铁路用地；征收报批；问题；对策
铁路设项目用地报批工作是有效控制、依序保护及合理利用土地的源头，重视源头工作能够体现出铁路建设项目用地合理、规范及科学性。
一、铁路项目征地报批现状分析
我国铁路建设的快速发展必然需要大量的土地资源，当前我国面临的实现和谐铁路建设不可回避的矛盾就是土地的有限供给与铁路建设用地得激增，征地的顺利进展是铁路建设工程顺利进行的基本保证。原国土资源部对金建铁路建设用地预审批复的时间为2017年3月29日，项目拟用地总面积2698.88亩，项目全长64.509公里，金华段总长约41.6公里。依据建设项目用地预审管理办法（中华人民共和国国土资源部令第68号）中规定的建设项目用地预审文件有效期为3年（自批准之日起计算），而中国国家铁路集团有限公司、浙江省政府批复金建铁路的工期为3.5年。
二、征地报批过程中存在的问题
(一)规划修改、水久基本农田补划耕地补充指标难协调。首先，铁路项目一般为线性工程，由于路线走向连续性，项目大多不符合现行出地利用总体规划，且面积较大。规划修改涉及土地利用总体规划调整指标，需县级国士部门具体落实，指标协调量较大。其次，重大建设项目选址确实难以避让永久基木农田的。在可研阶段，需对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证，补充相应质量的基本农田，上报自然资源部（授权省厅审批）用地报批。最后，项目建设占用耕地的，还需解决补充耕地指标，落实耕地占补平衡、占优补优，例在金建铁路金华段报批中，婺城区乃至全市耕地后备资源、补充耕地指标紧张，标准农田指标需异地调剂，异地占补平衡指标价格也越来越高。
(二)政策把握不清。征地拆迁工作人员对国家、省等用地报批、征地拆迁方面的政策、法律、法规不熟悉，一知半解甚至断章取义，对土地分类、拆迁的补偿标准等相关业务知识掌握不够精确。土地勘测定界报告需结合征地分户测量等成果予以衔接统一，标准不一致，一定程度上影响了安置用地确定时间，同时也影响了报批进程。
（三）新的征地程序复杂。今年新土地管理法实施，省里出台了《浙江省土地征收程序规定（试行）》，省厅在8月份下文对原《征地文书参考格式》和《建设项目用地组件报批材料》进行了修改完善，把原先批后的土地现状调查具体的数量、金额以及农村村民住宅搬迁补偿安置协议、土地承包补偿协议等与所有权人、使用权人签订的补偿安置协议等程序提前到批前来完成，而征收过程中权属争议大、协调时间长、签订协议较慢，同时在新征地程序中又增加了一个社会稳定风险评估，大大影响了报批进程。
（四）负外部性影响缺乏合理的补偿措施。随着征地拆迁范围的逐步扩大，实际工作中因这些负外部性影响导致的矛盾冲突也越来越多，已经在一定程度上阻碍了征地工作进度。例如:婺城区的上下天师村，目前有杭长客专高铁和沪昆货线村中间经过，当时因征地给其村造成了多处的边角地、阻隔地、夹心地，给村民出现、生活带来了极大的不方便，现金建铁路主线又从其村穿过，该村村民强烈提出要求整村搬迁，却与相关政策不符合原因导致不能整村搬迁，村民情绪波动大，反对意见多，特别是在征地调查过程中的配合力度大大减弱，对征地报批造成影响较大。
（五）征地拆迁涉及行业及部门间的配合或拖延导致进度缓慢。
对于地方政府而言征地拆迁涉及沿线县、乡（镇）两级政府及村委会和国土林业、交通、公安、法院、安监、信访、电力、通信、有线电视、供热供水等多个部门或单位，对于建设单位而言征地拆迁步及到线性工程、基建、土地、工程、造价、审计、政策法规、财务等多个部门和单位。许多征地项目须多行业、多部门共同调查、研究并出具最终方案，若部门间缺乏及时有效的沟通协调，必然会影响征地报批的时间进度。
三、相关建议及对策
(一)提前考虑不利因素。在选址阶段应综合考虑各类因素，提前与国土部门做好充分对接。在工程允许范围内尽量避免占用或少占耕地，特别是永久基本农田，并提前征求水利、环保等相关部门意见，做好衔接，消除后期难以消除的问题。
(二)加大指标协调力度。建设单位需提前与当地政府、国土部门沟通，提前申请用地报批所需的土地利用总体规划修改指标、永久基本农田补划指标、补充耕地指标、基本农田占补指标，为用地报批稳步进行打好基础。
(三)加强新政策法规的学习力度。加大对相关政策法规和用地报批程序的培训工作，征地人员须熟悉国家、地区最新政策，熟练把用地报批流程重难点，提高经办人员的用地报批办理能力加快用地报批进展。
(四)争取政府职能部门支持。当前，我市建设用地规模已接近或突破“天花板”，发展空间约束不断增强。改进交通类项目用地审批模式，化解“程岸性”违法，按照“放管服”改革要求，对土地利用总体规划已留空间的交通类项，继续精简审批程序，缩短审批时间。对于铁路工程项目，督促各地优先安排规划、耕地和计划指标等资金人力，尽快办理用地报批手续。
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