陈飞
中铁十局集团第四工程有限公司 江苏 南京 210046
[摘 要]公路建设具有系统性，在基于项目的管理体系中，合同管理占据较大的比重，其与各方的权益息息相关，因此，提高合同管理水平具有重要意义。合同履行期间易受多方面因素的干扰，随之发生工程索赔等情况，若缺乏有效的应对方法，易导致工程参与方的利益受损。对此，有必要对工程索赔形成准确的认识，采取切实可行的变更索赔措施，推动工程项目的高效开展，从而为项目创造效益。
[关键词]公路工程；施工变更；工程索赔
作者简介：陈飞（1984年11月），男，汉族，江苏淮安人，工程师。
在公路项目管理中，工程施工变更和工程索赔直接影响整个工程造价管理成本。通常情况下，公路项目施工变更和施工索赔的金额占合同总金额的10%左右时，管理效率最佳。如果项目在设计阶段、施工阶段管理不当，将导致工程变更和索赔的风险增加，占比增大。因此，做好变更索赔在工程建设中很重要。
一、公路工程施工中合同变更的原因
（一）工程量变化
工程量是施工方案设计中的主要内容，但工程量的确定过程中会受到很多因素的影响，如设计人员的综合能力不高，在实际测绘期间容易出现错误或者误差，同时在施工过程中，施工环境也具有极大的不确定性，环境很容易发生变化，因此，继续使用原有的方案，不仅无法保证项目的有效进行，还会造成安全、质量、进度等各方面的问题。
（二）施工材料因素
施工材料是施工方案设计期间必须考虑的内容，除了成本还要对材料质量、环保性等各类因素进行综合分析。但在当下的市场环境下，施工材料的价格、质量、规格等都存在较大差异，且施工材料会根据市场环境发生变化。同时，国家政策或者外部环境发生变化，也会对施工材料提出新的要求，这时也就产生了工程变更。
（三）附属工程原因
在公路工程施工过程中，影响进度的因素有很多，一般情况下，会根据实际情况增加附属工程。在工程项目施工期间，经常会遇到一些阻碍，例如建筑物障碍或者群众的阻挠等，当遇到这类问题时，也会进行工程变更。
（四）施工顺序和时间变化
在公路工程施工期间，如果施工图纸、资金、材料等未能在规定的时间内落实或者到达施工现场，工程无法如期开工，这时就需要对工程提出变更诉求。
二、公路工程变更与索赔管理优化措施
（一）合理签订合同并审查
工程索赔的关键在于强化思想认识，双方应依据规范签订合同，全面审查各项细节，明确在工程项目全流程中的具体权利与义务，以便给后续的索赔工作提供可靠的依据。对于合同签订阶段，首先应起草合同，再根据具体情况合理调整合同款项，如价格、发包条件等，保证合同内容具有明确性。拟定以保障各方的职责和权益为目的，全面深化合同条款，以便在后续工作中可以有效履行相关规定，同时在形成完善的合同后，可以约束各方的职责与权限，有助于提高施工作业的规范性。
（二）增强法律意识并加强合同管理
管理工作贯穿于项目全流程中，工作人员需要对合同内容形成准确的认识，管理人员应主动学习并全面掌握《中华人民共和国合同法》的相关细则，切实提高自身的综合业务水平。以公路工程项目的施工条件以及建设需求为立足点，编制科学的合同管理规章制度，创建完善的管理机构，根据需求配置适量符合资质的参建人员。创建集检查、统计及报告于一体的制度，从而提高合同管理的规范化水平。
在做好相应的准备工作后，若后续涉及工程索赔等相关情况，则能够依据特定的规范正确处理，以免各参建方的正当权益受损。
（三）做好变更设计的管理控制
工程项目变更需要按照分级管理逐级审批制度分类。而分级管理可以按照设计变更的难度、技术要求、管理灵活性划分，并优化和完善变更性质对于不同类型、程度的工程变更，需要经过不同部门的审查和批复。一般工程变更和重要工程变更需要由总监代表处审查，由业主批复。重大工程变更需要由总监代表处审查，业主组织专家复核，由上级行政部门最终审批。对于原设计单位造成的设计错误引起工程变更，需要由业主审批，总监代表处变更。总之，不同等级的工程变更需要受到不同流程的审批，才能够实现工程成本的合理控制。
（四）掌握公路工程变更流程
业主、施工单位、监理工程师是公路工程施工期间，提出工程变更要求的主要部门，在提出变更后，需严格按照变更程序进行操作，保证变更的有序进行。根据实际情况，在变更之后对具体情况进行调节，如果是首先提出变更的一方，先向监理工程师申请，然后填写、准备相关的材料。监理人员与业主和施工单位负责人进行审核与商讨，加强对资金用途的关注，并协调好各方利益，使各方的意见保持一致。当遇到特殊情况，例如自然灾害等，审批程序可针对实际情况进行适当的调整。同时，为防止对工程进度造成影响，在业主同意的情况下，施工单位的工程变更申请可以通过，但是后续要补齐资料。
当公路工程合同需要变更时，工程建设的成本会有所变化，因此需要对后期的工程进行重新估价。工程变更在业主的同意下，监理工程师需要对工程量进行科学的估算，并且需要与业主及施工单协调好各项事宜，并且针对实际情况及市场变化，制定合理的价格。估算工程变更过程中，监理工程师需要确定估算的依据，一般情况下要以工程合同适用变更费率及单价为依据，当变更费率及单价未能明确时，可以通过类似部分的参考，对价格进行估算。监理工程师、业主及施工单位负责人需要对工程合同中的适用条款进行协调，便于对相应价格进行明确。
（五）完善公路工程项目合同管理制度
由于公路工程项目合同会涉及到较多的内容，也会受到很多因素的影响，因此在合同管理中，合同的洽谈与拟定等十分重要。应在合同中明确各项注意事项，并确保合同中的条例与各个环节管理相一致。为提升项目工程的管理质量与效率，提升公路工程施工的综合效益，需要对合同进行全面的了解与掌握，同时也要注重合同细节。例如在合同的准备阶段，需要做好交底工作，对细节进行详细的说明，方便各方对合同中的具体内容、形式等进行了解，防止出现误会与错误。完善公路工程项目合同管理制度是公路工程施工中工程变更管理的关键，做好此项工作至关重要，因此施工单位需要与项目各方进行沟通协调，对合同进行完善。
（六）加强施工阶段管理
在施工阶段，还需要做好工程图纸会审，尽量找出施工设计中存在的问题。同时，加强监理部门的工程变更管控意识。一旦需要工程变更，需要由监理工程师签字确认。对于因施工条件引起的工程变更，需要做好重视，一旦轻视，将造成较大的施工索赔事件。对于参与工程变更的部门和相关人员，还需要制定合理的奖惩制度，以提高施工人员的责任意识，保证工程顺利施工。
综上所述，公路工程建设的周期较长，期间伴有各类不确定因素，在内外部因素的共同作用下，易出现合同变更的情况。公路工程项目中，在出现合同变更后，将随之引发索赔风险，对此需制定完善的合同管理制度，以此为依据做好索赔相关工作，给工程建设工作的顺利推进创设良好的条件，达到提质增效的效果。
参考文献
[1]杜稳平.公路工程施工中工程变更的合同管理[J].交通世界，2017（29）：145-146.
[2]杨孝政.合同管理在公路工程施工管理中的作用研究[J].交通世界，2018（30）：118-119.
[3]赵育飞.公路工程建设项目合同管理及变更索赔分析[J].交通世界，2018（32）：151-152.
[4]张婧.高速公路合同管理中计量与支付台账的建立和工程变更的管理分析[J].江西建材，2015（10）：182-183.