李鑫
肥城路兴工程有限公司
摘要：经济的发展推动了交通行业的发展，交通行业若想控制造价，必须在各个阶段都要进行造价管理，招投标制度对合理分配资源，增强行业竞争活力，完善社会主义市场经济制度起到了至关重要的作用，是目前工程建设较为核心和不可或缺的环节。早在1989年，交通运输部就发布了《公路工程施工招标投标管理办法》（后文简称《办法》）。1990年，国内第一条高速公路——沈大高速公路建成通车。因此，招投标制度在公路工程建设行业中实行较早，伴随着高速公路的建设发展而产生。高速公路的建设助推了我国经济快速发展，但也因为法律法规的不完善而导致大量高速公路产生了质量问题，引起了一些市场乱象。《办法》并不能囊括所有公路工程建设情况，对快速变化的市场经济响应有所迟钝。同时，随着市场经济不断发展，在实际操作过程中，往往因为各种主客观因素导致招投标制度在公路建设过程中不能完全发挥其作用。因此，我国的公路工程招投标制度仍然存在许多问题，特别是造价管理这一部分，由于市场变化很快，依据旧的管理办法难以开展造价管理工作，旧的管理办法更难以形成指导、规范作用。由于造价管理涉及工程建设合理开展和投资回报等问题，因此对公路工程建设质量有较大影响，亟待完善。基于此，本文主要对公路工程施工招投标阶段的造价管理做论述，详情如下。
关键词：公路工程；施工招投标；造价管理
引言
在现阶段中，公路工程的发展速度较快，工程投资较大，对工程造价的合理确定，对工程造价管控的加强，有利于企业对人力、物力等资源合理利用，促使项目管理水准得到提高，让项目社会效益、经济效益得到明显提升。
1当下传统公路工程造价管理工作的缺陷
首先是造价数据信息处理效率低下。当代工程建筑往往项目规模较大，数量较多，其施工时的要求也越来越繁杂。在工程建造期间，各项工作要求各部门全方面协作，往往要采购数额巨大的建筑材料和对种类较多的材料产品进行高质的选择。同时也要购入较多大型的工程机械。而在采购过程中各项材料的价格差异巨大，品质效果也大有不同。面对巨大的建筑材料数额，要求工程造价部门拥有高效的信息处理水平，对各方面的经济采购信息进行收集、处理、整合和分析。但是传统的造价管理并没有使用智能信息系统，对于各项材料价格的信息处理效率较为低下。其次是造价管理信息封闭。使用的传统资金测算方式在当下飞速的行业发展中，无法进行有效的竞争，其各项造价管理信息来源及传递方式较为单一。各个工程项目的造价人员信息交流较少，使得各项造价信息传递不到位，对于造价的信息来源只有自身负责的区域，使得工程的资金管理出现隐患问题。工程的发展需要全方位的合作协调，综合各方的信息进行整合分析，才能对工程的资金进行更好的管理和分配，使得工程造价管理效益更高。对于各个项目的物质设备耗费情况进行全面记录，才能及时发现工程造价的重复、浪费以及出入较大等问题。
2公路工程施工招投标阶段的造价管理
2.1加强标前造价环节，实现招投标科学化管理
2019年新修订的《中华人民共和国招投标法实施条例》正式下发，对招投标活动提出了新的要求，招投标法的实质是遵循价值规律，通过市场竞争公平、公正地使资源得到有效配置。而国有企业的资产资源属于人民，要保证国有资产不白白流失，就需要在招投标管理上狠下功夫。众所周知，在招投标环节中，最重要的莫过于标底的设置，标底设置水平直接决定了项目成本，进而影响企业的成本。因此设置标底时，需在科学、合理的基础上保证企业利益最大化。J公司对本公司范围内的工程类、安装类、维修类项目提出了严格的造价要求，一方面企业加强培养造价人才，鼓励相关人员考取资格证书，定期请有经验的专家授课等；另一方面积极寻求与专业的造价咨询公司合作，双向把关完成项目的标底编制。
尤其是在工程量清单的编制方面，安排专人对接造价公司实地勘探人员，确保造价人员真下现场、真实地勘探，使工程量清单合理科学，确保投标人平等、公平地投标，也为工程付款和结算提供可靠的依据。
2.2做好合同管理工作
公路工程施工阶段的造价按合同价控制，但该阶段工程投资较大。工期长、设计变更、材料涨价、风险等因素都会导致合同价格上涨。一些承包商往往采取低价中标的策略牟利。如果想控制成本，必须循序渐进。在对事件进行控制后，提前预测风险。明确控制点，采取适当措施，从源头上防止事故发生，工程竣工后进行全面、充分地核算。
2.3注重施工环节材料供应管理
公路工程具有建设周期长、规模大、投资多等特点，材料在工程总造价中占比最高，可达到70%左右，想要合理控制施工总成本，必须强化材料管理，做好一切施工材料成本把关，比如，水泥、混凝土、砂石等，减少不必要的材料损耗，减少设计变更，避免返工。
2.4科学编制工程量清单
工程量清单计价是国际招投标活动通行做法，反映的是工程个别成本，而不是按照社会平均成本定额计价，是投标人确定自己报价的重要依据。因此，工程量清单是否合理，决定了最终能否中标。工程量清单的编制工作需要考虑即时市场变化，保证清单的合理性、科学性。招标人应根据招标文件中发包范围、合同条件、设计及施工实际情况编制工程量清单，清单内容应当明确。投标人在投标之前对招标人清单内容开展研究，深入理解招标人的意图，防止对合同单价和工程量产生误判，这样才能报价。同时，对于不可预见因素需要预留一定的富余量，保证工程建设的质量，防止因为突发因素导致工程烂尾。而招标人也应对不可预见因素有一定的预案，对可能产生的突发因素做充分准备，而不是一味关注工程低成本。最后，应该避免工程量清单与实际工程差距过大，导致工程造价超出控制，给工程项目带来不可预知的风险。
2.5借鉴发达国家的相关工程造价管理方法
我国的工程企业，起步相比较国外发达国家的时间较晚。因此在当下的造价管理工作升级改革中要进行国外先进技术理论的接受学习。取之造价管理精华，补充我国的工程管理体系。对于各项信息化技术加强使用范围，可将其应用在成本预测和经济模型建立中，为工程施工的未来战略决策带来良好的造价管理数据参考。加强工程的量度计算，按照施工的设计图纸，寻找与实际工程量不符合的情况，有难以解决的难题要前往工程地进行合理的核对检测，让施工造价数据更加准确。
结语
总之，作为建设程序更为复杂、投资更大的系统型工程，在公路工程的建设施工中，应对项目造价合理控制，从设计、决策及招投标等阶段出发，严格管理做好各方协调，利用合理措施方法对工程造价科学管控，以此保障公路工程的经济效益。本文分析了影响公路工程造价的部分因素和有效造价控制策略，但各工程实际状况存在不同，要保障造价管控合理性，还需各企业结合工程实际制定合理造价管理策略。
参考文献
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