吴双艳
玉溪市江川区公共资源交易中心
摘要：随着我国经济的快速发展，城镇化建设速度的增加，现行市政工程一半多会采取招标的形式，寻找政府部门理想的房屋建筑开放商，但由于部分不抗拒的原因，导致现阶段市政建筑项目招标管理存在一定的问题。基于此，笔者结合自身数年参与建筑工程投标管理经验，在查阅了大量相关文献基础上撰写此文，文中针对现阶段出现的招标管理缺陷进行总结，提出具有建设性意义的优化方案，意在为其他同行业建筑招标申报人员提供可参考意见。
关键词：房屋建筑；工程招标；市政工程；问题与对策
引言：据最早的文献报告显示，我国建筑行业使用招标制度已经有20年有余，该方法有效的杜绝了企业之间的不公平竞争，降低了施工单位与承包单位之间发生腐败问题的可能性，让建筑单位与施工企业实现了利益共赢，经过长时间的探索，我国政府部门逐渐形成了一套行之有效的管理办法。但是令人遗憾的是，随着社会发展与建筑行业逐渐复杂化，该办法也逐渐出现缺陷问题，如招标单位不合理低价围标、合同签订出现纰漏、投标信息泄露等问题，这些现象严重扰乱了当下市政建筑招标管理秩序。从而降低了建筑招标的实际价值。
一、现阶段房主建筑与市政工程招标管理之间存在的缺陷
（一）招标环节监管漏洞
就当下情况而言，我国虽然已经出台了很多的法律法规，并且对地方政府行为也有着较为严格的规范，但是在实际招标过程中，却严重缺少各项管理环节监管，无法使招标环节变得公平、公正，严重降低了市政项目工程招标过程控制效果。但是由于我国招标监理单位能够存在一定的问题，例如，在实际招标过程中，招标监理单位一直没有科学、合理的参考意见，只能依靠往期经验对招标环节进行设计，但是每个市政工程都有一定程度的差异，很容易因为招标设计环节问题，被部分招标人员所利用。同时，国内部分监理单位相关工作人员往往只掌握理论知识，缺乏对实际操作的应用经验，再加上建筑行业会存在的违章问题，很难让市政工程监理单位发现招标管理中的缺陷，而且事后对恶意使用招标管理漏洞投标人员惩罚力度较轻[1]。
（二）串标现象较为严重
串标现象是指在投标过程中，投标人员相互串通投标报价，让市政单位提升预期建设成本，严重影响了政府行政单位基本利益，虽然这种传统串通在我国法律上是被明令禁止的，但由于其中利益较为丰厚，很多建筑企业为此铤而走险，最为主要的表现行为有两类：其一，建筑企业相互之间串通报价，以商谈的形式控制政府部门投资成本，致使投标过程变成一种“表演形式”；其二，在投标活动开始之前，建筑单位之间早有联系，通过舍弃利益的形式使其放弃参加竞标，以此来达到某种不可告人的目的[2]。建筑单位之间相互联系属于一种正常的现象，但是作为市政建筑投标管理单位，应报在传统投标机制上进行改革，破坏投标竞争者之间的利益平衡，只有这样才能使其之间回归正常竞标状态，避免政府行政单位利益受损[3]。
二、房屋建筑与市政工程招投标管理对策
（一）完善投标管理制度，创新投标管理体系
针对建筑招标方而言，无论是普通的房屋建筑工程承建，还是政府市政工程承建，都需要通过完善规范的招标管理体系满足承包方对于建筑投资控制需求。伴随着我国经济的快速发展，以及科学技术深度开发普及，政府投标监理部门可以采用信息技术将招标工作进行现场直播，让招标工作细节向社会公布，使城市居民了解承建市政工程单位名称以及负责人，通过广大人民群众的力量，使建筑承包企业能够注重建筑质量，并约束自身行为[4]。
因为在大众视域下，任何围标、狙标行为都会受到广泛的舆论谴责，被现代自媒体通过抖音、快手、微博在短时间内将事件快速发酵，这对于建筑企业而言有着难以承担的后果。此外，地方政府还可以向社会征集完善招标管理制度有效方法，借用民间的力量逐渐提升招标工作管理力度[5]。
（二）保障招标政务公开，确保招工作细节透明
现阶段，部分地区招标过程很少受到多方监督，并不会主动公开招标书相关信息，虽然这样并不违反相关法律规定，但是这种行为会增加投标单位与相关人员对政府内部招标审定工作的猜疑，该问题影响会一直延续到建筑工程结束，而且在建筑过程中遇到财务问题，还会被人所诟病。针对此类情况，建立公平、公开、公正信息发布平台就显得极为重要，地方政府官方网站整认证，可以成立单独的招标书信息公布网站，保障各类招标信息公开透明，使更多人能够深入了解地方政府开设市政项目最终目的，促使招标过程更为规范严谨，在一定程度上遏制违规违法行为出现。此外，通过招标政务公开，以及对财政支付时间的限制，可以让市政工程变相增加政府公信力度，以此来打击建筑承包围标、狙标现象的发生。一个地区之所以能发生围标问题，首先在于地方政府公信力度不强，往期市政建筑项目未能按照约定预付建筑资金，导致了建筑企业在承担建筑项目时，可能会面对额外建筑风险，再加之其他建筑公司游说，很容易将个人利益与集体利益结结合，但是在公开信息后，市政项目将会被更多社会建筑团队所关注，若部分建筑企业想再次进行围标、狙标，其操作难度将会直线上升[6]。
（三）合理运用网络平台，实现线上公开招标
很多建筑单位和承建部门对于招标评选过程并不是十分了解，致使招标审定充满“神秘感”。这种“神秘感”虽然能够带给招标工作一定的威严，但更多则是将招标工作与投标单位隔离，使其无法寻找到正确的招标计划书拟定方式，丧失投标机会。针对这种问题，市政建筑招标管理单位，可以采取线上招标方式，让招标环节与审定工作进行公开，使更多没有参与过投标建筑单位能够学习投标经验，吸引社会目光，让市政投资项目可以受到更为广泛的关注，提升参与建筑投资单位数量。简单来说，招标人员可以选用线上分级审定投标计划书的方法，对每一个投标计划书进行细致的评价，给出其被淘汰的原因，以此促进投标单位在下次投标进行改进。
结束语：
总而言之，随着我国经济的快速增长，建筑住房与市政工程项目也会逐渐地增多，地方政府要针对市政项目与建筑住房建设招标工作进行细致的分析，总结其中存在的问题，总结问题形成原因并制定科学合理的解决方法，完善投标管理制度，创新投标管理体系，进而保障招标政务公开，使招标工作更加的透明，并利用信息技术建设线上网络运营平台，最终实现线上公开招标。
参考文献：
[1]济南市城乡建设委员会招投标监管处. 建筑工程招标代理行业信用体系建设探讨——以山东省济南市为例[J]. 建筑市场与招标投标, 2019, 152(02):42-44.
[2]江军学. 《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见(征求意见稿)》介绍[J]. 招标采购管理, 2019, No.87(11):19-19.
[3]杨桂珍. 《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的意见(征求意见稿)》座谈会在河北省石家庄市召开[J]. 建筑市场与招标投标, 2019, 000(004):P.43-43.
[4]郭磊, 陈晓燕, 李水祥. 浅析园林绿化工程投标管理存在的主要问题及应对措施[J]. 林业科技情报, 2020.189(01):107-109.
[5]冯光华,郭永泓. 记分规则对评标结果的影响及改进建议――某省工程量清单招标评标办法探讨[J]. 招标采购管理, 2020.96(08):39-42.
[6]贾延燕, 何西强. 浅谈房屋建筑和市政基础设施工程中的注意事项[J]. 建筑与装饰, 2020, 000(001):P.90-90.
作者简介：吴双艳，女，1981年9月13日，云南江川，汉，大学本科，玉溪市江川区公共资源交易中心，研究方向：建筑工程。