周安良
祁阳县财政局
摘要：基层PPP项目的中期评估工作，不仅是对于阶段性的工作目标实现综合性评估，同时也是对于项目开展过程的监督管理。中期评估是PPP项目有效实施的关键性要素，同时也是项目公司与吃够的共同发展建设目标，通过对于项目的科学合理评价来及时调整项目发展方向，更好地达成预期建设目的。随着PPP项目被更为广泛的应用到地方政府的基层设施与公共服务建设中。更好地促进了地方经济的转型发展，减轻了地方政府发展预算与债务压力。本文通过对基层PPP项目中期评估工作进行分析，探究PPP项目的监督策略，提高PPP项目的建设质量。
关键词：PPP项目；项目投资；中期评估；监督管理
1 PPP项目概述
PPP项目是全新的投资合作模式，以政府与社会资本为主体来完善地区内的基础设施与公共服务建设，在地方的基础设施建设中得到广泛应用。当地地区在发展公共服务项目时，通过项目规划由社会资本介入到项目建设中来，完成融资，施工，建设，运营等项目发展全过程工作。政府在需要购买服务是可以通过付费或补助或分期付费的形式来实现，在此项目建设过程中，社会资本获得了资金回报，而地方政府也减轻了设施建设的资金压力。因是对地方基础设施与公共服务的建设，PPP项目具有工程周期长，规模大，程序复杂等特点。相对比传统项目建设来说，政府在此过程中不再负责完成项目融资，更多的资金需要社会资本方进行融资，减轻了政府的融资压力，在实现项目服务过程中，政府只需要支付相应的使用费即可。但因PPP项目规模较大，所以社会资本方在进行项目投资时，要通过对项目的前期调研最大程度上解决融资资金问题。因PPP项目是对于地方的基础性服务，随着国家对于融资监管力度的加大，银行在进行融资审核是条件也有所提高，社会资本在进行项目投资时要认清到该项目在短期那是很难进行投资回本的。社会资本在进行PPP项目投资时要有认识到，该项目是很难在短期时间内回收投资成本，若盲目的项目投资，很容易造成社会资本的资产负债率增高，加强企业的财务风险，是不利于企业长期稳定性发展的。
2 PPP项目的中期评估
PPP项目模式的形成最早开始于2014年，截止到2020年2月份，相关数据统计小时累计完成PPP项目10925个，项目成交金额到达了16.5亿元。较为早起建设的PPP项目目前已经进行到运营阶段。而近些年我国对于PPP项目的监管也逐渐成熟，形成了完整的项目合作形式，更为精细化，精准化。但在这期间的PPP项目的建设过程中，因突发事件的发生与各种因素的影响，导致部分PPP项目无法继续建设，近几年国家物质生活发生了较大的变化，若依然按照原有合同进行实施，企业将会面临更多损失，但该合同也并不能终止，因此出现了PPP项目建设僵局。政府与社会资本所面临的都是不利因素，因此要做出更快的应对反应，解决问题的方式是进行二次谈判，很多PPP项目在合同签订时都会留有二次谈判的空间。
为确保各地区基础设施与公共服务的建设，国家根据PPP项目的实际情况推出一系列管理文件，确保项目的可持续发展。要求PPP项目实施的机构应每隔3-5年，对项目进行一次中期评估，分析PPP项目建设中存在的影响因素与项目对社会的匹配性，确保PPP项目签订的整体合规。对于中期评估过程中所发现的问题与风险因素及时调整，并制定相应的应对措施，并向政府与社会资本合作中心进行备案登记。而对于不符合条件，操作不规范，信息不完整的PPP项目及时的清理出库。政府等有关部门要对所负责的PPP项目的财政支出责任数据与PPP综合信息平台录入数据进行核对，对于信息不匹配过数据缺失的情况需要及时的将正确数据进行上传，之后做出调整，确保录入的数据与相关文件内容相符。
PPP项目中期评估工作开展需要确定前期的中期评估目标与实施方案，在评估过程中通过资料。在评估过程中，通过资料收集与实际调查等形式完成数据收集整理工作，并对比中期评估目标，对于评估所得结果进行对比，及时纠正偏差，提出项目建设有见解的意见，对阶段时间内的项目施工进行经验总结。
3 PPP项目中期评估工作方法
PPP项目的中期评估工作是政府与社会资本对于PPP项目建设进程与服务质量的客观性评价，为政府实施监督管理提供具有可参考性的依据，以此来达到PPP项目的既定发展目标。PPP项目中期评估工作不仅仅是对于阶段性的项目建设所做出的评价，同时也是各方主体间实施监督管理的主要方法。
各地区政府为规范地区内的PPP项目建设，降低社会发展风险因素，确保地区内财政的可支撑范围内，确保经济的稳定性发展，PPP中期评估工作的开展是十分有必要的。在中期评估过程中，从宏观角度的政策分析与对市场经济变化的研究，通过对于更多风险因素，思考来及时修订实施方案与合同规定，为PPP后期项目建设做出及时的方案调整。
通常所采用的PPP项目中期评估的方法是归纳分析法，比较法，调查法。归纳分析方法需要对PPP项目前一阶段使用归纳分析的方式，研究PPP项目建设前期是否符合预设规定，是否满足项目建设要求，并在既定目标实现程度基础上完成定性定量分析工作。比较方法则是将PPP项目建设的实际情况与预期效果进行分析对比，通过对比计划完工日期与实际完工日期来发现项目建设中所存在的问题，进一步研究更多项目产出数据与产出质量，计算各项数据是否达到既定绩效目标。调查法需要准确的掌握PPP项目实际收效情况，根据所得出的调查结果进行等级划分，满足条件获满足与其标准的即可判定为合格。
4 PPP项目中期评估工作监督策略
对基层PPP项目的中期评估工作，政府可以对项目的施工进展进行更为全面的监督管理，更好的掌握经营公司的实际发展情况，项目施工中所存在的问题进行及时的调整，PPP项目的施工政府要掌握工程的规划落实情况，工程建设进程，企业的资金渠道，生产安全状况等多方面所实施的内容。根据中期评估结果，确保PPP项目施工的合理性与规范性，项目施工中所面临的风险与问题做出及时的应对方案，政府也要加强监督管理体系的建设，确保PPP项目合同落实，保障社会公共事业的可持续发展与和社会资本的共同利益。
在实施PPP项目中期评估工作监督时，可以将监督管理策略做一下几方面内容划分。监督时所采取的技术指标是定向与定量相结合的方法，以此来考核PPP项目建设是否满足与其项目建设发展要求，是否实现了建设功能性的具体要求。政府在监督时要分析PPP项目事后对于区域内的经济发展起到了促进作用，对于地方经济的转型发展是否产生一定影响，要更好的监督完成地区内城镇化发展建设。PPP项目的建设不仅要满足基层服务要求，同时也要确保各项目主体之间的利益获得。因此，监督工作还要监督PPP项目中所含有的经济技术指标是否完全实现。为确保PPP项目施工运行的可持续性，政府在进行监督管理工作时，要加强项目运营的合理合规性的监督。对于不利于项目发展与双方合作的因素进行及时发现，使得项目风险在可控范围内，并提出相应的问题解决策略。
PPP项目中期评估对于企业发展来说，可以根据中期评估报告进行结果分析，确保项目建设运营的阶段性发展是否与预期效果发展一致，通过对比来调整下一阶段的施工与运营。对于政府来说，政府可以更为准确地掌握PPP项目建设的实际情况，有助于开展后期的监督管理工作，提高项目监督管理效率。PPP项目中期评估过程基本是不会有问题存在的，而所需要完成的工作是是根据中期评估结果进行问题分析，做出下一步整改工作的调整。同时确保项目各项经营管理是否在科学有效的管控范围内，是PPP项目中期评估工作的核心。PPP项目中期评估质量直接决定了项目公司的企业管理与绩效结果，在确保项目实施的科学范围内可以将合约条款，环境因素变化，物质变化，政府监督机制运行情况等纳入到中期评估评价范围内。中期评估工作既是企业对于项目建设的情况分析，同时也是政府实施监管的有效方法。当中期评估发现问题做问题整改时不仅单纯针对项目方进行整改，而是需要项目所收集到的各主题间进行全方位整改，发现项目中的问题，制定切实有效的解决方案，优化项目设施建设规划，督促各方参与到问题整改中，并将整改结果进行及时数据入库。以此来完成更为科学有效的项目监督管理工作，确保项目长期绩效目标的实现。
5结语
PPP项目中期评估工作项目科学合理化建设的安全保障，通过对项目阶段性的问题总结，对于所发现的问题与风险因素做出及时的调整纠正，确保项目建设的安全与减少项目建设成本。政府等有关部门要科学严谨的制定中期评估机制，通过提前设定评估评价体系，确保评估工作的稳定性开展多放共同努力下完成PPP项目的建设，并保障后期运营工作的顺利开展。国家也要不断完善项目中期评估相关细则指引，满足社会发展PPP项目更稳定的建设。
参考文献
[1]张献彤.试论PPP项目的投资分析及财务管理的探讨[J].财会学习,2020(55):32-33.
[2]徐伟伟.论PPP模式下我国城市生活垃圾的治理及其纠纷解决机制[J].太原城市职业技术学院学报,2020(02):183-186.
[3]游琳璐,曾奎秀,曾颖瑜.“一带一路”倡议沿线国家跨境PPP法律争端解决研究[J].太原城市职业技术学院学报,2020(02):189-193.
[4]倪银珠.互联网金融与旅游业PPP项目有机结合的融资模式构建[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版),2020(17):26-29.
[5]郭付玉.金融资产模式下PPP项目各阶段会计核算及问题建议[J].财会学习,2020(08):113-114.