河南理工大学应急管理学院 河南 453500
摘要：我国应急管理人才培养体系建设刚刚起步，这既是机遇，也是挑战。在应急管理建设过程出现的问题很多，如何补齐应急管理体制短板，特别是对于新兴领域的特色探索和风险识别研究。工科高校发挥学科优势，推动学科交叉、深度融合，服务经济社会发展，为应急管理学科建设和人才培养，提供有益的借鉴，助推我国应急管理体系建设和政策创新的高校智库建设与完善。
关键词：应急管理；高等教育；人才培养
前言
随着国家应急管理部的成立，对相关职能部门有效整合，协同绩效，对全灾种实施全流程和全方位管理，为公共安全提供有力保障。目前，应急管理体系建设还不健全，相关教育目标、组织体系、课程体系、人才队伍和实践培训等方面的探索不足，经验缺乏。
1应急管理人才培养的现状
1.1人才结构不合理
目前，安全与应急管理领域存在专业人才缺乏、供给不足，存在专业结构不合理、职称结构不合理、行业分布不合理、地区分布不合理等因素，使得工学矛盾突出，难以适应和满足当今时代应急管理的需要。
1.2制度建设不健全
应急管理是近年来出现的热点，一直以来受传统体制影响，应急管理在应对突发事件时反映仅是事后处理等一些功能问题。制度建设滞后，机制运行缺乏理论指导，应急流程不健全，部门间协同工作有难度，基层应急管理工作开展困难，导致政府企业衔接不畅，有职责边界出现或者风险规避倾向等问题出现。应急管理制度建设亟需完善。
1.3学科专业设置不清晰
管理学科在应急管理领域专业基础薄弱，很难对接其他专业性较强的工学、理学学科。学科归属不同，学科知识结构不同，人才培养目标定位、培养模式、课程设置乃至学制均有较大的差异，严重影响人才培养质量。2020年4月27日，由国务院学位委员会公共管理学科评议组召开“应急管理二级学科建设工作视频研讨会”，明确了应急管理二级学科硕士培养方案，进一步规范应急管理二级学科建设。应急管理专业建设刻不容缓。
1.4教材、课程体系建设不完善
目前，国内承办应急管理专业的高校很少，多数高校应急管理人才培养挂靠在相关学科和专业中，课程体系建设尚属初期阶段，没有形成一套完整、系统的应急管理课程体系，基本上是根据高校现有学科背景和师资情况而定，仅有1－2门与应急管理相关选修课程。除此之外，应急管理相关教材、文献和参考资料短缺，授课教师需将国内外相关教材和文献整合、提炼出来使用，这无疑给任课教师增加了工作量，带来一定的压力。应急管理课程建设亟待加强。
2应急管理学科建设与发展
应急管理是1门跨学科、多学科交叉融合的应用型学科，具有综合复杂、覆盖面广、操作性强的特点。当前，我国应急管理一级学科建设处于起步状态，多数应急管理课程仍被归于其他学科之下，并与多个学科交叉。例如，应急管理与安全科学的交叉点是安全生产领域的事故应急救援；与灾害学的交叉点是自然灾害的应急问题；与消防科学的交叉点是火灾事故的应急问题；与公共管理的交叉点是应急管理层面。这一现象看似花团锦簇，实则颇为混乱，对应急管理学科的发展造成障碍。此外，应急管理部的成立与爆发的背景下，令应急管理学科建设获得更大力度的社会支持和资源倾斜。据统计，在应急管理部成立后，共有45所院校成立应急管理学院或即将设立应急管理二级学科。因此，有必要完善应急管理学科体系，突破应急管理理论瓶颈，设立应急管理一级学科。然而，应急管理一级学科建设不仅要符合社会的应急管理人才需求，也要遵循应急管理发展的科学规律，同时还必须有支撑学科的独立学科体系和理论框架。为此，学者们致力于构建应急管理一级学科体系，3种基本思路。
3本科应急管理高等教育人才培养对策
3.1基于成果导向教育的教育理念
在开展应急管理人才培养的起步阶段，没有可供借鉴的成熟经验，而培养什么样的人以及如何进行培养这一现实问题亟待解决。我校在办学过程中也一直面临应急管理专业的学科基础、培养目标、知识结构、课程体系、学生毕业要求等诸多不明、困惑和争议。传统的专业教育是学科导向的，专业设置遵循学科划分的原则，强调学科知识体系的系统性掌握，教学设计注重学科的需要，而忽视专业的需求。而成果导向教育（OutcomeBased Education，OBE）理念遵循的是反向设计原则，其“反向”是相对于传统教育的“正向”而言的。对于“应急管理”等社会需求强、无明确传统学科支撑的新设置专业而言，OBE 理念是确定培养目标、学生毕业要求和人才培养体系的最佳和最有效途径。反向设计是从需求开始，由需求决定培养目标，由培养目标决定毕业要求，再由毕业要求决定课程体系。需求包括内部需求和外部需求两部分，外部需求主要包括政府、用人单位、学生家长的需求，内部需求包括学校、教师和学生的需求。防灾科技学院秉承先进的 OBE 教育理念，在综合调研内部需求和外部需求的前提下，确定应急管理人才培养的培养目标，即：系统掌握综合应急管理基本理论及灾害学、信息技术等专业基本知识，理解应急管理活动一般规律和各类突发事件演化机理，具备突发事件应急处置、灾害风险评估、应急信息管理、应急辅助决策、防灾规划等综合应急管理能力高级应用型人才。
3.2“政 — 学 — 研”人才培养模式
应急管理部成立以后，学校与应急管理部紧急救援促进中心签订《应急管理与紧急救援产学研战略合作协议》，开展应急管理与紧急救援理论研究，开展教育培训、科普宣传与技术咨询等多方面的深度合作。双方合作稳步推进，双方已经开始进行应急救援员联合培训，学校教师主持编写应急救援员教材，参加培训网络课程的录制与开发工作。经过多年的探索实践，防灾科技学院逐渐构建起“政 — 学 — 研”人才培养模式，并进一步探索“政 — 学 — 研 — 产 — 用”协同的人才培养体系。
3.3综合应急管理人才培养
综合应急管理是一种管理应急计划与活动的整合性方法，既是一种理论，也是一种理念，来源于美国的应急管理研究和实践。在应急管理过程中，应对不同的突发事件或灾害有其特殊规律，但综合应急管理理论认为，处置任何突发事件或灾害有其普遍规律。综合应急管理含义包括：全灾 种（all hazards）、全 过 程（all phases）、全 主体（all stake-holders）、全 部 影 响（all impacts）和全部资源（all resources）等五个方面内容。其中，全过程是指应急管理包括减缓（mitigation）、准 备（preparedness）、响 应（response）和 恢 复（recovery）四个阶段。在深刻理解综合应急管理理念的前提下，防灾科技学院坚持应用型本科定位，对接行业需求，确定综合应急管理人才的培养目标，即：培养系统掌握应急管理理论、信息技术和灾害学基本知识，了解各种突发事件的产生机理及应急管理活动一般规律，掌握突发事件应对信息及相关空间数据的处理技术，具备灾害经济损失评估、灾害风险评估、突发事件应对辅助决策与应急组织协调能力，能够在政府机关、企事业单位、社区管理、教育培训等机构从事应急管理相关工作的应用型高级专门人才。
结束语
我国的应急管理教育事业刚刚开始，应急管理人才培养任务迫在眉睫，应急管理学科建设任重道远，需要我们倾注更多的心血。应急管理部的成立，为我国应急管理事业和应急管理教育提供了新的推动力。应急管理事业是一项高尚的事业，救人民于水火，应急管理教育是应急管理事业的基础性支撑工作，值得更多的教育学家、专业学者、管理者、企业家和普通民众的共同参与，为之不懈努力。
参考文献：
［1］张再生，孙雪.基层应急管理：现实绩效、制度困境与优化路径［J］.南京社会科学，2019，（10）：83－90.
［2］姜传胜，何奕.应急管理与安全科学的关系［J］.安全，2020，41（4）：9－14