尹刚
济南市城镇化建设服务中心 山东 济南 250000
摘要：我国正处于高速发展时期，城乡建设迈入大范围的更新阶段。规划是城乡建设中的重中之重，规划质量的优劣在很大程度上影响和决定后期城乡的发展速度和服务质量。城乡规划作为重要的公众空间，一体化管理是加快城市化进程、改善城市结构臃肿、城市病突出，以及农村空心化趋势明显的必经之路，也是人民美好生活愿景实现和社会可持续发展的共同需要。在当前的新时代背景下，唯有正确认识到改善农村发展质量、改变农村落后现状，提高农村经济发展对于实现城乡一体化的关键作用，才能从根本上缩短农村与城市的经济差距以及资源差距。本文就当前城乡规划一体化管理存在的不足进行深入分析，并提出几点解决建议，供相关人士参考。
关键词：新时代；城乡规划；一体化管理
引言
目前随着城市化的推进，使城市对周边地区的影响越来越大，为有效缓解农业现代化发展所存在的问题，实现城市化良好发展的目标，以及促进社会经济的发展，必须极其重视重复建设、生态环境发展等问题，需要积极贯彻与落实中央提出的城乡统筹规划的重大决策。同时通过紧密联系城乡之间的经济，能够使城乡之间的互动得到强化，从而使城乡一体化发展成为城乡经济发展的重要方向。因此，在新时期需要极其重视城乡的结合发展，确保通过积极实施城乡规划管理一体化策略，不断增强统筹城乡经济社会发展的能力，进而实现我国社会稳定的可持续性发展。
1城乡规划管理一体化概述
城乡规划管理一体化主要是指国家生产力达到一定水平，而且城市与农村相互依靠，使城乡之间相互推动发展，进而形成统一的有机体。同时在对城乡规划管理一体化工作进行开展的过程中，必须正确地对城市进程发展与农村经济发展之间的关系进行处理，根据目前的实际情况大部分发达国家逐渐进入城市化进程发展的高级阶段，使城乡之间已经没有明显的差异，但是我国因为长期重视城市的发展，甚至在城市建设中投入大量的人力、物力，完全忽视农村经济的发展，从而导致城市与农村之间存在十分明显的差异。所以在我国目前的社会经济发展的过程中，城乡之间的协调发展属于极其重要的内容，必须积极贯彻落实城乡规划管理一体化理念，不断发挥一体化理念的作用，从而促使城乡进行共同的发展
2新时代城乡规划一体化管理存在的不足
2.1土地资源浪费严重
当前社会形势下，城市的土地资源利用率比较高，而农村的土地资源利用率低。农村土地资源规划相对来说比较混乱，在种植农作物的使用方面利用率低下，有些耕地被用作其他产业，降低了耕地的使用效率。部分农村的劳动力大部分已经进入城市，农村自身的耕地无人管理，处于荒芜状态。除此以外，相对于农作物来说，种植经济作物带来的经济收益更高，农村不能够保证粮食的生产。在部分地区，乡镇政府为了获得更高的经济收益，非法占用耕地面积等，扩大城市的建筑规划面积，降低了耕地产出。在占用农业用地时，部分地方政府的补助工作没有做到位，导致农民的利益受到侵害，农村的生态资源和可持续发展受到影响。
2.2缺乏长远而全面的规划
社会在不断的发展，新兴技术带动各行各业不断进步了。很长一段时间以来，城乡规划建设基本处于自我发展的状态中，缺乏有效的政策带动、资源带动以及人才带动，所以城乡发展的差距也就越来越大。未根据城乡发展的差异进行一个长远的、科学的、合理的规划，这也是农村发展水平始终处于低位的主要原因之一。
一是由于缺乏长远的规划，具体体现上空间规划不科学，如工业、农业、高新技术产业的发展以及产业定位等规划极为模糊，仅仅停留上字面上，并不具备一定的严谨性和可操作性；二是规划过于片面，没有对造成城乡发展差距的原因进行深入分析，只是简单地借鉴或是参考其它地区的一些规划办法来形成书面文件，最终导致规划的可操作性不强、适应性不强，不具备科学性以及指导性。
2.3城乡规划管理不科学
当前农村存在很多问题，比如土地资源浪费严重、生活环境差、基础设施不健全、防灾能力薄弱、交通不便利等。农村的建设用地并没有严格按照相关的法律法规要求进行规划，大部分农村都存在违规建筑的问题。部分农村的公路并没有进行科学的规划，不仅横穿村民的耕地，而且功能性布局不合理，对部分村民的出行没有带来便利反而造成阻碍，除此以外还有部分农村的公路建设不完善，有些道路仍然是土路，一旦下雨难以出行。部分农村的基础设施建设不健全，缺乏相应的公共活动中心，农民的精神文化生活枯燥单调。部分农村的安全卫生建设不完善，垃圾随意堆放，不仅影响交通、造成环境污染，还有可能造成火灾等灾害，或者引发村民之间的矛盾，不利于社会的稳定。
3新时代城乡规划一体化管理的有效策略
3.1城乡规划一体化管理原则
在城乡规划方面，首先要对城乡的发展方向进行科学的定位，一是产业定位，依托城乡现阶段的发展实际，对外部环境与内部环境进行充分梳理，并结合当下的经济发展形势，从地方特色、实际、环境等多个方面进行综合衡量，精准定位；二是对需乡发展空间进行规划，在空间上要形成生活配套、工业发展区、农业发展区等等，除此之外，还要遵循和全面贯彻当前绿色生态的发展理念，突出“绿色”与高效，使得产业定位与空间规划能够相辅相成、互相融合、互相促进，从而形成全新的城乡发展势头。
3.2对完善的就业政策进行建立
随着不断加快的社会现代化建设进程，以及经济的增长，越来越多的农村人口进入城市中，这会增加城市的劳动力，导致城市面临越来越大就业压力，为确保对上述情况进行缓解，需要对一套统一的就业体系进行建立，使城乡的劳动人口同样具有平等的劳动权利与共同发展的机会，进而实现劳动者平等的就业。同时需要严格地对各种违法的收费项目进行控制，严惩拖欠农民工资的问题，使农民的劳动利益得到有效的保障，从而为农民劳动者提供更好的管理。由于农村劳动者被资金条件与地质因素所限制，根本不了解城市的一些设施与技术，导致其在城市的建设与发展过程中会存在较强的不适应，为确保农村劳动者摆脱上述困境，需要对完善的职业培训基地进行建立，通过对其进行具有针对性的培养，使其发展为社会所需要的人才，能够有效缓解农民的就业竞争压力。
结束语
在社会经济持续发展的新时代下，要想更好地实现城乡一体化发展，就需要正视和分析城乡建设中存在的不足，并有针对性地进行研究分析。就目前来说，一是要从制度、技术、与机制等方面着手，突破乡村经济发展缓慢的局限性，采取行之有效的手段振兴乡村经济；二是要加大宣传与教育力度，转变广大农民的落后的认知与意识，作为城乡规划的既得益者，鼓励他们积极参与到城乡规划的管理中来；三是要建立与当前城乡发展实际相匹配的管理措施，以政府为主导，自上而下，发动更多的群众通过他们熟悉或喜爱的方式方法参与到城乡规划中，积极的为城乡规划建设的制定、实施以及评估等过程建言献策，为城乡建设贡献自己的智慧和力量，为城乡一体化建设注入源源不断的动力，从而更好地提升城乡经济整体发展水平，为决胜全面小康奠定坚实基础。
参考文献
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