牟萍 张杨
日照市自然资源和规划局 山东日照 276800
摘要：近年来，随着我国经济的快速发展，人们更加重视资源利用率的提升，尤其是对于我国国土资源的管理与利用.生态文明的建设日益受到重视，第三次国土资源调查因而显得尤为重要，这是一项重大的国情国力调查，自然资源作为我国生态文明建设的基础条件，在国土资源调查具有重要地位。
关键词：自然资源；国土调查技术
引言
第三次全国国土调查方案的制定对国土资源调查和管理提出更高的要求，对国土调查的作用有进一步的发掘，并奠定了国土调查在自然资源建立中的重要作用。开展第三次全国国土调查工作，查清土地利用状况，是优化土地资源配置及进一步深化改革的重要前提，是编制空间规划和落实国土资源资产化管理的基础，事关地方未来国土资源开发与城乡建设工作，对地方社会经济发展影响重大。
1自然资源概述
通俗地讲，自然资源就是大自然的产物，是自然多种多样的体现，是大自然经历地球气候变换，不断发展演化出的可以被人类利用的资源。我国法律规定自然资源需要根据物权法进行确权登记，以使自然资源归属明确，有清晰的权责内容。自然资源包括有形的自然资源如水流、山岭、草原、森林、荒地、滩涂、有储量的矿产资源等和无形的自然资源如空气、阳光、水、热能资源等。运用现代科技技术手段对这些资源进行测算登记是自然资源调查的重要内容。
2第三次全国国土调查的重要意义
2.1进我国国民经济发展
我国开展第三次国土调查工作之后，能够对我国土地的利用情况进行了解，对我国各类用地的数量、质量以及结构等特征进行分析与记录，进而为我国土地供给侧结构改革方案的实行提供依据。除此之外，通过国土调查工作，人们还能够合理确定当前我国的土地供应总量、结构以及时序特征，进而围绕“三去一降一补”，不断落实我国当前的土地管理政策。最后，国土调查更加能够保障战略性新兴产业的快速发展，为其提供用地保障，进而不断促进产业的转型和升级，促进我国经济的持续发展。
2.2实现我国耕地资源保护
我国作为一个传统的农业大国，耕地资源也是我国的重要土地资源，通过第三次国土调查工作的开展，人们能够进一步了解我国耕地的具体情况，并且能够以此数据信息为依据，对我国耕地进行整治，提升耕地的质量，促进高标准农田的建设，根据实际的耕地发展情况安排生态退耕以及轮作体耕，保障农田的发展。国土调查同时还能够确保永久基本农田的“划足、划优、划实”，实现“落地块、明责任、建表册、人图库”的管理目标。除此之外，国土调查还有利于我国实施“藏粮于地”的发展战略，进一步实现对耕地的建设性保护、激励性保护，开展管控性保护措施，完善耕地的长效保护机制。
2.3促进人与自然和谐发展
第三次国土调查工作的开展能够帮助人们了解详细的自然资源开发情况以及土地资源利用现状，进而促进生态文明建设发展策略的落实，推进我国统一确权登记的重要措施。其次，对土地权属情况的分析与了解能够对我国当前的不动产确权登记成果进行巩固与完善，进而保障人民的合法权益，对于具有争议的土地产权应进行及时调和，发挥其维护社会和谐发展的功能。
3自然资源新形势下的国土调查技术
3.1资料准备
新时期，国土第三次调查本身是一项复杂的系统工程，工作量非常大，因此必须做好资料准备工作，保障后续调查的有序完成。具体来说，其基础准备与内业处理主要包括如下方面：（1）正射影像图数据、土地权属资料、不动产统一登记结果、永久基本农田、土地利用规划、建设用地审批资料、河流水系分布资料、城乡建设规划及交通运输等相关领域资料、规范性政策文件、技术标准等资料都需要在调查的起始阶段收集齐全。（2）完成数据格式转换，将自然资源管理和原有相关调查数据及相关部门资料转换为2000国家大地坐标系；收集到的数据信息提取出关键图层，从而提高其实用价值；严格依照《第三次全国国土调查工作分类》的规定，在进行内业判读及绘图工作时，科学确定土地利用类型、提取土地利用图斑。（3）调查底图的制作要基于高分辨率DOM正射影像、整合所有权数据、集体建设用地和宅基地使用权数据、不动产登记结果、上级主管部门下发的不一致图版、省级初始库存信息等资源，以工程文件形式制作并打印标准化调查底图，用于外业调查。
3.2实地调查
（1）依照统筹性的调查目标及具体的工作方向，对于本区域的调查工作加以明确，重点关注国家下发的不一致图版、自行提取的不一致图版等特定问题，参考相关数据资料，开展系统的调查工作。（2）利用调查底图逐宗地核实，主要内容有：图版划分、地类认定、权属界线是否与实地相符；重点是对批准未建设的建设用地、临时用地、光伏发电用地的认定要认真对照规程；铁路、公路、农村道路、河流和沟渠等现状地物以图版方式调查，保证道路和水系的连通性；图版标注，是为了将第三次国土调查数据更好地应用于农、林、水、交通、城市管理等有关部门而进行的细化标准，有耕地种植属性标注、种植园用地细化标注、草地标注、工业用地细化标注、城镇村及工矿用地标注等；全面进行湿地调查，为生态文明建设起基础支撑作用。（3）要对影像未能反映的新增地物进行补测，补充调查地物的测量边界及其范围输入数据库中。（4）实地举证需要遵循严谨的工作流程，同时综合利用多样化的技术手段，具体来说，主要是由调查人员携带拥有卫星定位与定向传感器的异动终端设备，该设备可以实现实时、便捷的操作，设备中安装有全国三调办统一制作的互联网+举证软件，可以实现信息的高速互通。在工作人员拍摄完举证照片后，此类可以反映图斑实地卫星定位坐标的照片可以集中上传至一体化的举证平台，留为后续复查备用。举证照片需在图版实地拍摄，包括全景照片、局部近景照片、建构筑物内部和农用地及未利用地的利用特征照片三类。这三类照片各自承担着不同的举证职能，其中图版全景照片以整体化的视野反映实际的利用状况；局部近景照片可以反映当前图版的利用状况；如果在调查中遇到部分新增的建设用地以及设施农用地图版，则应当根据具体情况，开展内部利用特征照片的拍摄。如果影像与调查地类存在冲突，则应当通过局部近景照片加以举证。（5）为了提高工作效率，应当充分发挥信息化技术的优势，适应复杂的工作需求，要强化国土三调专用软硬件设施的建设，综合调动以遥感、地理信息、全球定位系统，体现国土三调的现代科技水平。
结语
第三次全国国土调查工作是贯彻落实上级工作要求的政治工程，该工程作为空间规划和国土资产化管理的基础，是未来十年甚至更长时间内，以地方国土资源开发与城乡建设为依据，因此，要有高度的历史责任感和工作紧迫感，在实际工作中要保持有错必纠、归真保真的决心和态度。同时要结合自然资源新形势下的新要求将三调工作落到实处，并坚决保质保量完成。
参考文献
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