谢红霞
贵州省盘州市自然资源局 贵州 561601
摘要：新时期下我国的自然资源开发与保护已经取得了非常不错的成绩，特别是近年来城镇化建设进程的不断加快，在面对城镇化发展与自然资源有限性以及环境污染等之间的矛盾方面，我国在自然资源开发与保护等方面的政策制定、组织机构设立等方面更积累了一些比较先进的经验，而这些经验有利于我国自然资源开发与保护相关工作的开展。
关键词：新时期；自然资源；开发；保护
当前我国自然资源开发与保护势必会朝着集约化、法制化等方面发展，研究新时期自然资源开发与保护相关课题，可以进一步根据当前自然资源开发与保护工作中存在的问题，有针对性地对本部门、本站所等相关职能部门的职能进行优化，并更好地发挥相关部门的作用，为我国的自然资源有序可持续开发与保护贡献自己的一份力量。
1 探究新时期下自然资源开发与保护的意义
1.1有助于自然资源综合利用与保护
新时期下自然资源开发与保护有了许多新的举措和内容，特别是在机构设立方面，这次改革也使得各地自然资源和管理部门，特别是土地资源管理部门等职能部门的职能部门职能更加优化，更加有利于土地改革和土地综合整治，尤其是土地确权、土地综合开发、土地资源保护等各项土地资源开发与保护措施的开展，进而惠及民生。其次，探究新时期下自然资源开发与保护，更能针对自然资源开发与保护中存在的问题，综合协调各个职能部门的职能，优化各个职能部门的职责，进一步根据当前我国自然资源开发与保护的严峻形势完善各个组织机构，使得自然资源综合利用与保护更加专业化、职能化和规范化。
1.2有助于相关法律法规的实施和完善
当前，自然资源开发与保护有了许多新的内容，特别是随着经济的发展，我国产业结构的不断优化和调整以及信息化技术的不断发展，新时期的自然资源开发与保护在内容、形式等方面也与早些时期有了较大区别，而这种区别则需要相配套的法律法规来保证自然资源开发与保护的实施，因此必须尽早根据新时期下自然资源开发与保护的新特点，有针对性地提早规划。而这种规划可以进一步上升到法律法规等顶层设计上，如当前较为热点的土地确权、土地流转、土地市场化等等，这些突出的资源资源开发与保护的热点推动了我国自然资源法律法规的建设步伐，而法律法规的完善更有利于自然资源开发与保护，使得开发与保护相关工作更加规范、有效，有利于经济与环境的绿色协调发展。
2新时期自然资源开发现状
2.1土地资源
由于人口基数加大, 人多地少的矛盾非常突出, 人均占有耕地日渐减少，目前实现人地平衡或耕地总量平衡有很大难度。耕地总量平衡包括耕地数量和耕地质量的平衡，甚至还应该包括耕地产出能力、耕地需求和耕地的生态平衡。其一，不良农业生产方式的影响, 如选择性施用肥料、作物秸秆焚烧、农药施用量过大且品种多与杂、薄膜广泛使用致使土壤盐分失去充分淋溶等等, 土地仍存在隐性退化的趋势。菏泽市的地质灾害主要有地震、地面塌陷、地裂缝、土地盐渍化和砂土液化等。在古河道发育地带，地面塌陷比较严重。其二, 水土流失现象也较为严重，造成土壤肥力下降。近几年来的春旱夏涝, 对农业与经济发展带来了严重的危害。其三，由于城市化和小城镇建设的影响，城镇建设用地造成耕地资源流失; 农村居民点分布零散，规模较小，占用耕地面积超过城镇用地, 严重影响耕地总量动态平衡。
2.2林业资源
森林覆盖率处于较低水平, 年木材加工的 80%需从外地调进, 增加了成本, 成为制约林木加工业发展的“瓶颈”。其次缺乏知名品牌, 在国际上的知名度不高，再就是管理粗放, 缺乏科学管理, 初级产品比重较大, 市场竞争力较弱。
2.3水资源
水资源紧缺的矛盾日益突显, 严重阻碍了地方经济的发展。从国家统一调度开始，每年需要对黄河水进行调度。另一方面由于城镇生活用水成倍增加，水资源浪费和污染现象日益严重, 水环境形式非常严峻。
3.当前自然资源开发与保护中常出现的问题及对策
3.1 自然资源开发与保护相关工作协调能力较弱
虽然新时期下自然资源开发与保护工作取得了一些骄人的成绩，但在一些方面还是存在着一些典型的问题，特别是在自然资源开发与保护协调能力方面，存在着协调能力较弱等情况。主要体现为：一是由于自然资源的开发与保护涉及到诸多领域，因此在职能部门划分上，部分职能部门存在着自然资源所有权主体虚位等情况，而所有权主体虚位则会造成部门与部门、部门与各级政府、部门与站所、站所与各级政府之间存在着职责划分不清，协调能力较弱，自然资源开发与保护权责不统一等现象。
解决方法是，在新时期下的自然开发与保护中，要根据“一岗双责”以及相关法律法规要求，完善各级政府、自然资源职能部门、站所等组织机构，并进一步确定自然资源职能部门所有权的责任主体，将各个部门的职责细分化，制定严格的奖惩制度，进一步建立健全相关自然资源开发与保护中各级政府以及职能部门之间的协调机制，综合协调开展自然资源开发与保护相关工作。
3.2 自然资源市场效应不明显
自然资源的市场效应，主要指以市场为主导，来决定自然资源开发与保护中的资源分配，利益分配等问题。近年来，我国在自然资源的开发与保护中，逐步增加了市场对于自然资源的开发与保护的比重，但就现阶段而言，自然资源的市场化还存在地区发展不均衡，有偿使用制度不完善，对于现阶段的市场规则没有统一的可参考的标准，以及市场效应不明显，行政调控手段偏多等问题。
解决办法是：第一，尽快完成自然资源的确权工作，特别是土地资源的确权，建立健全自然资源的档案管理工作，为自然资源开发与保护的市场化发展奠定良好基础。第二，尽快完善相关的自然资源市场化方面的法律法规，为自然资源使用权、收益权等提供明确的法治保障。第三，简政放权，在合理合法的基础上，进一步放宽自然资源开发与保护的市场限制条件，优化市场配置。第四，尽快建立自然资源使用权有偿使用制度，建立健全全民所有自然资源国家权益金制度等。五是强化职能部门的监督与执法作用。要通过对职能部门人员培训等方式，进一步提升职能部门的人员综合素质，对自然资源市场中的不规范交易行为，相关职能部门要做好监督、执法等工作，造成自然资源资产流失的，要依法依规进行相关的责任追究。
3.3 必须探索最有可能的面向统一、统筹的管理模式
伴随信息化建设的一直是“共享”和“安全”这组矛盾。“云”计划为自然资源信息共享提供了可能，共享是信息化建设的初衷，安全是信息化建设可持续发展的根本保障。要解决好这对矛盾，最好的办法就是在自然资源管理领域，探索建立面向统一、统筹的管理模式。一方面，必须由政府主导，分级分层管理，推进共享，具体为大力推进“互联网+政务服务”的共享模式；另一方面，要自上而下全面普及信息化安全教育，按照保密级别映射用户职能的模式实现精准管理。
针对国土空间规划，自然资源部采取两方面措施：其一建设国土空间基础信息平台，目的是为规划编制提供“底图、底线、底板”，以便国土空间规划基于这个平台开展编、修；其二建设规划实施与评估监测系统，有力支撑政府各部门科学规划，有效监管国土空间开发利用活动，提升政府管理决策水平。这两个重量级的平台系统要求依托国土资源、测绘地理等既有空间数据资源，搭建国土空间基础信息平台、空间规划实施与监测评估体系，为政府部门开展国土空间相关的规划、审批、监管与分析决策提供综合决策支撑服务，提升国土空间治理能力现代化水平。
结束语
总之，新时期下自然资源开发与保护势必会朝着集约化、法制化等方面发展，而研究新时期下自然资源开发与保护相关课题，可以进一步根据当前自然资源开发与保护工作中存在的问题，有针对性地对本部门、本站所等相关职能部门的职能进行优化，并更好地发挥相关部门的作用，为我国的自然资源有序可持续开发与保护贡献自己的一份力量。
参考文献
[1]池京云,吴初国.新时代自然资源工作的发展方向[J].国土资源情报,2019(11):8-12.
[2]高兵，钟骁勇，徐博.自然资源管理制度的改革历程 [J].中国土地，2018（10）：14-17.