窦雪峰
重庆渝湘复线高速公路有限公司
1 高速公路的建设特点
高速公路的建设在国家交通建设系统中占据着重要的作用，而且高速公路的建设投入的人力、物力、财力较大，因此，高速公路在建设之前要加强论证，在建设过程中要加强现场管控。就目前来讲，我国高速公路建设的发展历程较短，但是发展速度较快，而且很多制度建设还未完善，因此对于高速公路建设初期以及建设过程中加强目标控制非常重要。高速公路的建设目标控制主要包括几个方面：投资决策阶段目标控制、建设阶段目标控制、运营阶段目标控制。下面就分别从这几个方面展开论述。
2 高速公路投资决策阶段目标控制
决策阶段是高速公路工程建设的开始阶段，对后续的整个建设工程有着统领的作用。在高速公路工程决策阶段主要考虑的是社会效益和经济效益这两个方面的目标。在该阶段一定要经过立项、投资估算、项目建议书、可行性研究、审批、预算确定等过程。现阶段，有些项目单位对投资阶段的造价控制不够重视，往往存在科学论证不够完善，可行性研究缺乏真实性，对政府的规划政策了解不够深入，对施工过程所需设备物资的价格波动缺乏行情跟踪，没有明确的费用分配，定额指标随意变动，对调整值的考虑不全面。因此，在项目决策阶段一定要重点分析社会效益和经济效益。
2.1 社会效益目标
高速公路建设的决策者一般都是政府相关部门，因此，在决策阶段首先考虑的是社会效益目标。高速公路的建设不仅能改善出行环境，提高出行效率，降低生产成本，带来良好的经济效益。同时还能为周边地区带来更多的发展机会，促进不同地区、不同产业的互相交流和协调发展，实现社会效益的整体提升。能否达到社会效益目标主要从以下几个方面考虑：第一，高速公路的建设能否降低出行成本，促进物流业的快速发展；第二，高速公路的发展能否满足旅游业的日益增长的需求；第三，高速公路的贯通能否使沿线的投资环境得到改善；第四，高速公路的建设能否整体上促进我国交通事业的发展。
2.2 经济效益目标
高速公路的投资建设，经济效益也是一个最重要的目标，而影响经济效益的最重要的一个方面是工程造价。工程造价的计价与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。
3 高速公路建设阶段目标控制
高速公路建设阶段核心任务是目标控制。新形势下，业主方项目管理的目标包括安全目标、质量目标、进度目标和投资目标。这四个目标既相互矛盾又相互依存，之间有着对立统一的关系。要加快进度往往会忽视安全、增加投资，要提高质量往往也需要增加投资；但通过有效的管理，在不增加投资的前提下，也可缩短工期和提高工程质量。如何在项目实施过程中动态协调之间的关系，是需要建设管理者认真思考的问题。如何能够协调好这几方面的关系，需要分别设定目标，最终会实现建设管理的总目标。
3.1 安全目标
在项目开始动工之前，建设单位应确立项目的安全目标，其它参建各方均应以此为目标建立自己的安全管理体系。参建各方均应坚持“安全第一，预防为主”的方针。建立健全安全生产体系，制定完善的安全生产管理制度和切实可行的安全生产保证措施，依法对本单位安全生产负全面责任。杜绝生产安全较大及以上事故；遏制一般生产安全死亡事故；遏制因建设引起的一般B类及以上公路交通事故。为实现以上安全目标需要建立以下安全管理制度：
第一，安全生产责任制。建立健全各级各部门的安全生产责任制，责任落实到人。
第二，安全教育培训制度。工人在上岗前，进行安全教育，针对本工程的特点，定期进行安全生产教育，培养安全生产必备的基本知识和技能。
第三，特殊工种持证上岗作业制度。
对专职安全员、班组长、从事特种作业的电气焊工、电工、场内机动车辆驾驶员等，必须严格按照》《特种作业人员安全技术考核管理规则》进行安全教育、考核、复验，经过培训合格，获取操作证者才能持证上岗。
第四，安全检查制度。业主、监理、项目经理部要建立定期安全检查制度。
第五，安全防护制度。在工程施工中，对安全有影响的重要环节，在施工前要制定出具体可行的安全防护措施和实施细则，并报请监理工程师代表批准后，方可进行施工。
3.2 质量目标
在项目开始建设之前，建设单位应要求各参建单位树立严格的质量意识，严格按图纸、合同及规范进行工序验收，“百年大计，质量第一”，认识到工程质量的监控是我们工作的“生命”，为使工程质量实现预期目标，必须把好工程质量的事前预控、事中监控、事后控制。强化过程的质量监控，确保主体工程质量。
3.3 进度目标
在高速公路建设过程中，影响进度的因素有很多，建设单位必须从总体上把控进度，制定进度目标。制定高速公路建设工程项目进度总控制的任务要满足三个原则：战略性、总体性和宏观性。具体上来说，一个公路建设单位在进行进度控制的时候，要从战略的高度上来考虑问题，能够将影响到进度的各方面因素考虑在内。要想实现业主方的进度目标，需要从以下几个方面考虑。
第一，充分发挥施工单位的主观能动性。对于能够提高施工效率的新工法和新工艺，建设单位应该加大奖励力度。对于能够提前完成施工任务的队伍给予相应的奖励。
第二，建设单位应做好沟通和协调工作，避免出现因协调不到位或者资金问题而导致停工现象。
第三，提前谋划拆迁工作，建设单位应提前做好拆迁工作的规划，避免因拆迁影响施工进度。
3.4 投资目标
工程投资控制贯穿于项目建设全过程，但投资控制的关键在于设计阶段。抓住设计这个关键阶段，未雨绸缪，方可取得事半功倍的投资控制效果。在满足公路建设项目设计方案应有的公路技术等级及使用功能的前提下，运用价值工程分析方法通过对路线方案、技术方案的调整来达到控制投资的目的。积极推行标准化设计、限额设计、设计监理制度；实行设计奖罚制度；加强设计审查，寻求合理的技术、经济平衡点，择优选择设计方案。
4 高速公路运营阶段目标控制
高速公路运营阶段控制的目标可以从以下三个方面进行定位。
（1）经济目标定位。高速公路企业作为企业类型便体现为一种经济主体，其在业务开展中必然面临着获取利润的价值取向。因此，经济目标构成了运营成本管理的中首要定位。
（2）社会目标定位。社会目标实际上反映出高速公路运营成本控制时考虑外部性问题。这里的外部性主要体现在养护质量和时效对区域经济发展的支撑作用，以及养护人员在达成合理的利益诉求后的正面舆论释放效应。
（3）生态目标定位。随着“生态文明建设”写进了党章，这也为企业运营层面提出了要求。对此，在运营成本控制上需要遵循生态目标。具体而言，养护工作中存在着对高速公路绿化设施的维护，此时在经费支出中应建立在生态目标的定位下来进行。
以上三个方面的目标定位拓宽了我们在实施运营成本控制的视野，但在履行中仍需结合企业现实和高速公路运营实际建构起梯度来。
参考文献：
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