王荣科
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摘要：作为阶段性投资控制投资的重要依据，建筑工程预算造价在基本建设中起着承上启下的作用，在工程造价管理中占有举足轻重的地位。由于受到市场、人为因素等的影响，先期的造价预算经常因无法完全预见建筑工程项目实施过程中所发生的突发事件而致使造价预算出现偏差，超预算的现象屡见不鲜，这显然不利于对工程造价的控制。因此，研究建筑工程造价预算控制问题从而对造价预算进行有效控制，成为当前业界所关注的焦点。
关键词：建筑;工程造价;超预算;控制措施
引言：工程造价是投资企业进行阶段性投资的重要依据。建筑工程造价在工程建设中起著十分重要的作用，但是由于其往往会受到市场经济规律作用与人为因素的影响，导致建筑工程造价预算准确度较低，时常出现超预算现象。超预算现象的出现不单单给工程造价管理增加了难度，更为重要的是其在一定程度上阻碍了建筑行业的发展。本文主要结合笔者多年的工作实践经验，针对建筑工程造价中预算控制出现的问题进行了分析，并提出了相关的解决措施。
一、建筑工程造价超预算的原因
1、对造价的管理控制不足
在实际的工程施工过程中，造价预算不仅仅是前期工作更是贯穿于整个建筑施工过程。首先预算工作本身就是将整个建筑施工过程连接起来的“纽带”，其次，只有重视每一个过程的预算控制，才能做到整体的预算控制，在施工过程中忽略预算对建筑施工某一个细节的影响都可能会导致整体预算超支。一旦发生了预算超支行为，应该采用科学合理、快速有效地措施及时解决，确保工程的顺利进行且不影响竣工后的质量。
2、造价概预算编制不合理
造价超预算的最根本原因在于造价概预算的不合理。在工程前期，预算人员就需要根据工程实际与设计图纸，对整个工程的造价概预算进行编制，确定预算的准确数额。上述已讲到人为因素，由于预算人员的业务能力不尽相同，且个人素质也有差异，免不了个别预算人员因业务水平的不足或因工作态度工作情绪而影响编制预算时的准确性。
3、预算人员能力不足
造成超预算的内部原因之一是预算人员自身能力不足。在实际工程造价中，如果预算人员自身专业素质和专业能力不足或者工作经验不足就会造成工程预算不全面等问题，比如很多工程项目未被考虑，从而造成超预算行为的发生。另外预算人员如果缺乏预算意识也会造成超预算行为的发生。预算人员如果缺乏对实际工程现场的考察，或者对现场考虑不充分，不结合实际工程只凭想象和以往的工作经验等进行预算，也会导致预算的不科学性和不合理性。
二、建筑工程超预算的控制措施
1、健全预算管理体系
在对预算管理体系进行完善时，可采用全员参与的方式，让参与到建筑工程建设的所用人员都加入到造价预算管理工作中，通过工作人员之间的互相监督的方式来降低工程成本消耗。与此同时，还应根据工程的实际开展情况，对工程造价预算进行相应的控制，并对相关内容进行完善，以将工程造价预算控制在一定范围内。之后，还应对编制造价进行管理，加强对工程造价的管控，以有效控制工程造价。在对编制造价进行管理的过程中，可采用多样化评价，以提高造价预算管理工作的效率，充分发挥管理人员的职能价值。
2、加强工程施工阶段的预算控制
建筑工程项目的施工部分是资金消耗最大的一个环节。其不单单是建筑招投标工作的延续，也是实现合同拟定内容的具体过程。据有关科学调查显示，在建筑工程施工阶段对工程造价的影响程度较低，只有 10%左右，因此在施工阶段是很难实现资金成本节约的。因此，大多数施工单位往往忽略了在工程施工阶段的造价控制。虽然很难在施工阶段节约投入资金，但是增加费用、提高生产成本的可能性较大。
在工程实施阶段增加资金的投入的主要原因有以下两个：外界因素。工程造价人员无法控制和预测的外界环境变动，例如自然灾害、社会不稳定等情况；内部因素在施工过程中由于管理人员或施工人员的失误、合同变更等。因此，造价预算工作人员要对合同造价内的预算内容切实实施。并且全方位的对施工过程中涉及合同价格的分项进行控制，严格按照结算程序结算，最大程度的保证施工中所消耗的成本与合同拟定处于同一水平。当在施工过程中出现预算超支的现象，应该将超支情况及时向有关管理人员反应，根据实际情况作出相应的应对措施。
3、提高相关工作人员的专业能力
在众多的影响因素中，预算管理人员的专业水平和实践技能达不到标准是很大的原因，因此要想对建筑工程的造价超预算状况进行更合理的控制，必须要提高建筑企业预算工作人员的专业水平。一方面，建筑企业在进行预算工作人员的聘用时，一定要提高任用标准，要求他们不仅仅要具备扎实的理论知识，还要能够把理论知识灵活的应用到实践的操作中去，从根本上提高建筑企业的工程造价的预算水平。另一方面，对于预算工作人员，相关的建筑企业要定期组织专业的培训，可以是以开讲座的形式或者是上课的形式，同时也要对他们的专业技能进行定期的考核，促使他们不断地提高自身的专业能力，为预算工作的落实奠定坚实的基础。
4、做好工程造价调整审批工作
招投标文件的准确性很重要。工程总体控制过程的难题是变更，但这点也是最难避免的。变更主要是设计变更，包括甲方变更和乙方变更，还有一种是工程完成后的变更。甲方在选择设计单位时，要深入了解该单位的资质等级，过去完成的项目规模以及完成项目的售后情况，目的减小设计变更出现的几率。如果业主由于主观或者客观条件要求设计方变更则不属于设计单位的变更。施工方也就是乙方提出的变更，一般是地理情况出现了问题，与设计图纸不符或者是材料单价在市场上变化很大，此变更的资金消耗会很多，必须通过业主同意才能实施变更。
5、在工程实施过程中落实有效的监管
监督制度可以更好地指导工作。因此，建设单位有必要进行必要的系统建设。它规模小，吸收了与其他单位一起进行系统构建的经验，并结合自己的实际情况来完善工程造价的监督系统。建设单位要重点提高工程支出的监督水平和合理控制。首先，建立成本控制意识。意识是实践工作的先驱，企业可以通过建立更加完善的监督体制提升员工在项目建设过程中对支出费用的监督意识，建设单位要努力提高全体员工的监督意识。通过这种方式，建设单位委派一定的部门努力扩大成本控制工作的优势，并详细介绍工程造价控制工作的方法、要点和难点，以确保人员科学地进行工作。第二，施工单位需要根据人员的位置分配管理任务，督促他们按时完成成本控制工作。最后，实施合理的奖惩方案，那些在成本控制方面表现出色的人可以获得现金奖励，否则，他们将被罚款。
三、结语
总而言之，对工程项目造价的管理来说，造价的预算控制工作是非常重要的。在工程施工的建设中，对工程的造价进行良好的控制，使投资效益有所提高，就需要对造价预算进行有效地控制。所以，在造价预算的控制工作中，相关人员要对控制问题高度重视，深入体会控制预算的重大意义，并对造价预算控制的重大问题进行合理的探究，运用新方法、新途径，依据实际的建筑项目的施工，对工程造价进行有效地预算，使建设目标得以顺利的完成。
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