云南省普洱市西盟佤族自治县 西盟佤族自治县自然资源局
摘要：现如今，随着社会经济的发展，我国城市发展进程速度加快，对土地利用愈加重视。但是城市规划与土地利用规划之间又存在矛盾点，因此明确两者之间的衔接问题并采取有效的应对措施非常关键。以城市规划与土地利用规划的衔接问题为切入点，对二者之间的有效衔接措施进行分析研究，以期为优化及完善城市规划与土地利用规划工作提供参考。
关键词：城市规划；土地规划；衔接
引言
我国的国土面积较大，土地资源十分丰富，城市建设水平明显提高，城市规划工作也日益完善，合理利用土地资源，减少土地资源浪费，增大土地资源利用率也成为人们关注的焦点。土地规划对城市规划工作的影响也不容忽视。在城市规划和土地规划的过程中，需采取相应措施促进二者的有效衔接。
1城市规划与土地利用规划的关系
在对城市规划进行定义时，可以参考城市发展中的相关内容，因为城市规划的主体是服务于城市发展所需，有针对性和目的性构建满足城市经济长期发展的科学性计划。在城市规划中，包含的内容十分广泛，需要对各项建设发展计划做出科学合理的安排，并一次确保城市经济发展的稳定性。而土地利用规划则是站在国家的角度出发，在基本生产用地足够满足居民生活的基础上，对剩余的土地资源进行优化分配，使其可以对所分得的土地进行有效的开发与利用，可以对土地的资源最大化利用起到一定的促进作用，通过创造出的经济价值推动社会经济的发展。因此，土地利用规划与城市规划两者之间是总体与分支的关系、是面与点的关系。一般来说，城市规划服务于土地利用规划，所有城市规划的相关内容，都是建立在土地利用规划的基础上进行。然而，从实际情况来看，虽然城市规划与土地利用规划之间的关系十分清晰，但由于受到各种因素的影响，如各部门经济利益、规划人员能力等情况，两者之间的关系在处理的过程中会遇到很多阻碍因素。例如，部分管理部门为了谋取经济利益，会不合理的征用土地资源，此举动不满足城市经济发展所需，为工作的衔接带来了许多阻碍。
2城市规划与土地利用规划的矛盾点
2.1侧重点不同
土地利用规划工作的最主要任务就是要始终确保拥有充足的耕地面积，然后遵循生态环保的理念满足现代发展建设用地需求。所以土地利用规划工作的开展必须要统筹化进行，确保社会发展和环境保护两者之间的良性发展与协调性发展，最终达到城市及社会可持续的发展。而城市规划则主要是统筹规划城市的土地资源，充分结合实际的发展需求来为相关部门供给相应的土地资源。站在某种程度上来说，土地利用规划和城市规划两者均是对城市土地资源的规划、策划与使用，但是两者的根本区别就是城市规划更为注重的是城市未来发展建设，而土地利用规划则更为注重的是社会发展和环境保护的协调化进行。由此我们不难看出，两者之间的侧重点是不同的，这也就导致相关部门在分配土地资源的过程当中产生了一系列的矛盾问题。
2.2研究角度不同
和城市规划相比较而言，土地利用规划具备更高的权限，能够实现对整个行政区土地资源的规划与利用，在土地资源规划工作当中，土地利用规划起到了重要的指导作用。城市规划工作的开展，则主要是建立在城市经济发展目标之上的，在开展工作当中主要以市政工程建设为主，对于土地资源的规划，仅仅拥有部分权限。但是，通过实际的调查分析我们发现，当前部分城市规划部门在开展工作当中存在不同程度的越权现象，过分占用土地资源，这也就增加了彼此之间矛盾问题的出现，这主要就是由于两者的研究思考角度不同所导致的。
3加强城市规划与土地利用规划有效衔接的策略
3.1以可持续发展为基础
在对土地资源进行规划与利用时，应当以土地资源的可持续利用为核心，只有这样才能保证国民经济的健康发展。因此，无论是土地利用规划还是城市规划，都要以土地资源的可持续利用为重要发展基础，一方面这是对土地资源循环利用的重要保证，另一方面也能够对经济的平稳较快发展起到一定程度的促进作用。因此，城市规划部门应当充分认识到这一点，服从土地利用规划的大局部署，对城市资源与城市环境问题进行综合性的考虑，从而对城市发展的潜力与水平做出准确预测。切勿只注重眼前利益与局部利益，应当在土地利用规划的限制之下对土地资源进行科学且合理的拓展，坚持走可持续发展的道路。
3.2创新并优化管理观念
创新始终是推动城市经济发展的动力，也是当下城市经济的核心。以前，大多数城市在发展过程中均走过“先发展、后治理”的陷阱，造成各种资源浪费严重，已经成为城市经济发展的绊脚石。想要化解城市规划和土地利用规划之间的矛盾，需要高度重视创新及优化管理观念，确保土地利用规划和城市规划在管理观念方面做到同频，均可以站在综合管理、综合利用的视角看待土地资源分配问题，提升土地资源规划的合理性、有效性，杜绝资源浪费的情况再次发生。在开展相关工作之前，土地规划部门成员必须要发挥自身的指导和引领作用，指导城市规划部门成员合理利用有限的国土面积，提升土地资源的空间利用率，死守土地资源的使用界线，有效缓解我国土地面积急速缩减的态势。在开展相关工作之前，城市规划部门成员需要严格遵守相关的规章制度，贯彻落实相关工作，通过继续教育的方式，在有限的时间内开拓思维，剔除固有的偏见和执念，有效配合土地规划部门的工作，保证城市经济和生态环境可以同步发展。
3.3加强部门之间的沟通与协作
就目前的土地制度而言，土地利用规划部门与城市规划部门之间缺乏足够的沟通与交流，一些事情明明可以通过沟通交流解决，而由于双方缺乏沟通使得原本并不难的事情升级为双方的矛盾。除此之外，在遇到矛盾时不及时解决，长期以来，土地利用规划部门与城市规划部门之间的关系不和谐，进一步导致了土地利用规划的方案与城市规划方案存在脱节的情况，基于这种情况，上级部门应当充分重视这一问题，对双方的观念进行有效的转变，使双方能够达成共识，多沟通、多协作。无论是土地利用规划部门还是城市规划部门都需要服从土地利用规划，同时土地利用规划也需要考虑到城市规划的需求，并给予一定的支持与帮助。只有保证土地利用规划部门与城市规划部门之间的有效沟通与协作，在大的发展方向下开展相关工作，才能加强土地利用规划与城市规划之间衔接的协调性，才能共同建设资源节约型、环境友好型社会，才能促进经济的平稳较快发展。
结语
综上所述，社会快速发展的背景下，城市规划及土地利用规划两项工作引发了社会各界的高度关注。城市规划和土地利用规划两者之间存在着极为密切的联系，针对当前两者所存在的矛盾问题，要引起足够的重视，积极采取针对性措施，有机衔接、协调好两项工作，进而建设资源节约型、规划合理性城市，促进社会发展与进步。
参考文献
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