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摘要：经济的发展，人民生活水平的提高，促进城镇化进程的加快。我国城镇化的速度不断加快，城市中很多新型的建筑不断拔地而起，很多新的小区也在不断出现。随着人们生活水平的提高，对居住质量的要求也在逐渐提升，为此很多老旧小区已经逐渐不能够满足人们对于小区的生活和居住要求，这是就需要对城市老旧小区进行适当的改造，以提升老旧小区的居住和生活配套设置。本文就老旧小区改造与治理的规划应对展开探讨。
关键词：城市；老旧小区；改造
引言
城镇老旧小区是城市的重要组成部分，与居民生活息息相关，随着经济社会的发展，城市建设进程的加快，人民生活质量的提高，老旧小区提升改造也成为当前急需解决的民生工程。开展老旧小区提升改造是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，践行“以人民为中心”发展理念的重要内容，对推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要意义，同时也是改善居民居住环境的重要举措。
1城市老旧小区
城市老旧小区通常是指小区已经使用了较长的年限，基础配套设施相对较为薄弱，已经影响到人们居住环境的，相对比于新小区，老旧小区在停车位、绿化等等方面已经无法满足人们的生活需求，因此增建老旧小区的配套基础设施，通过改造的方式提升老旧小区内人们的居住环境模是必然之路。目前针对老旧小区的官方定义是指建设年代较长，但是仍然有住户在进行使用，小区本身的建筑标准不高、功能不全、配套设施不够完善、缺乏物业管理等无法满足人们对现代化的生活需要的小区。
2老旧小区改造的误区与难点
老旧小区改造与“棚改”不同，在实施意义、组织形式、推进规模与速度、投入总量、资金筹措等方面均有所不同。然而由于惯性思维，在老旧小区改造推行过程中存在不少认识误区，导致了相应的工作难题：一是曲解为“自上而下”工程，从而产生“等、靠、要”思想。实际上老旧小区改造是“自下而上”的工作，改造方式上要求多方参与，需要“居民出一点、社会支持一点、财政补助一点”等多渠道筹集改造资金；二是重“面子”，轻“里子”。老旧小区改造是综合性改造，不仅仅是加装电梯、简单穿件“外衣”，关键在于“营造良好的社区文化氛围，深层次地推动基层社会治理”的“里子”；三是讲速度的“一刀切”模式。部分小区在实施改造时，为省钱省力省时，奉行“拿来主义”，完全照搬其他小区的改造，考虑问题不周全不长远；四是“头痛医头，脚痛医脚”，“拉链式”反复改造方式。由于方案考虑不周全不彻底，以及改造过程中相关部门协调配合不够，造成工期过长，影响居民正常生活；五是大拆大建、改头换面、整旧如新。
3老旧小区改造与治理的规划应对策略
3.1深刻认识，精准把握工作导向
城镇老旧小区改造作为重大的民生工程和发展工程，各级政府应深刻认识到推进城镇老旧小区改造工作的意义和作用，精准把握以下工作导向。一是以提升人民群众的获得感、幸福感和安全感为导向，从老百姓最关心最直接最现实的利益问题出发，合理确定改造内容，杜绝政绩和形象工程，避免工程化带来的一样化；二是以稳投资、扩内需为导向，结合供给侧改革，将城镇老旧小区改造作为重要抓手，补齐城市服务设施短板，开拓新消费模式；三是以提升基层治理水平和治理能力为导向，广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，发动基层群众力量，变“要我改”为“我要改”；四是以系统化建设的过程思维为导向，加强集成推进建设，整合部门条线，协调空间资源，统筹系统集成推进，做到改善一片、美化一片。
3.2加大政策支持，拓宽筹资渠道
应研究出台涵盖房屋维护维修、基础设施建设、物业管理等方面的综合性配套扶持政策，对开展老旧小区提升改造工作给予政策支持。
积极拓宽融资渠道，撬动社会资本投资、居民出资参与，充分利用小区的既有资源吸引社会资金，建立“利益共享、风险共担、全程合作”的关系，形成“政府扶持带动，企业融资共建，居民参与受益”的共赢模式。
3.3严把设计标准，注重人人参与
在老旧小区提升改造的设计上要追赶现阶段城建标准，更要立足长期城市发展变化超前设计规划。在老旧小区有限的空间内，引入智能物业管理系统、无障碍设施，使社区共享资源得到充分利用，实现老旧小区从硬件到软件的全面升级。改造前要充分尊重小区居民的意愿，评议改造项目，确定建设方案并进行公示，确保改造内容切合小区居民群众需求。改造中要成立管理机构，建立居民义务监督机制，随时接受监督、纠正问题，充分发挥居民代表在提升改造过程中的沟通协调作用。改造后要问效于民，将小区居民的满意度作为验收的重要标准，真正让居民群众参与到小区提升改造当中。
3.4压实责任，让老旧小区有色彩
世间事做于细成于严。压实领导责任，要以身作则、带头示范、靠前指挥压实属地责任，要守土有责、守土负责、守土尽责；压实主体责任，要抓主业、担主责、唱主角；压实部门责任，要分内事认真干、交叉事主动干、额外事愉快干。同时，要将工作层层分解，细化实化，列出时间表、任务书，并精细问责制度，落实奖惩措施，倒逼责任落实，真正做到事事有人管、人人有责任，确保老旧小区改造工作落地落实落细。
3.5推广节能技术、环保产品、智能设施
老旧小区改造应紧跟时代发展要求，提高科技含量，提升改造实效。设立专项奖励资金，推广和优先应用新型节能门窗、优质保温材料、环保科技产品、监控门禁等智能制造设施设备、小区太阳能能源装备等。对节能、环保专项设计、施工、验收等均纳入建设行政管理部门的管理中。
3.6共同缔造，合力提升人居环境
一是充分激发小区居民的“主人翁”意识，通过交流讨论会、问卷调查、组织活动、课程培训等多元方式动员群众积极参与，优先对居民改造意愿强、参与积极性高的小区实施改造。二是组织协调各方面力量共同参与，鼓励与党政机关、群团组织、社会组织、社区志愿者队伍、驻区企事业单位、专业社工机构的有机结合。三是优化共同缔造工作流程，重点关注前期小区体检评估和改造建设行动项目库生成，开展居民满意度体检；四是完善共同缔造具体办法，出台地方政策，完善焦点问题的参与和决策办法，减少矛盾，提高效率。城镇老旧小区的改造，需要政府和社区的重视，需要居民和设计人员的互动，需要从大处着眼小处着手，需要工作做实做细，才能把好事办好，让人民群众实实在在感受到获得感、幸福感和安全感。
3.7强化机制建设，注重后续治理
努力探索小区治理模式，推动老旧小区从‘靠社区管’向‘自治共管’转变，从“政府兜底”向“自力更生”转变。建立组织统领，社区居委会、小区党组织、小区业委会、物业公司多方联动机制，完善小区后续自治管理，解决改造后期管理难题。通过社区督促、街道检查、定期通报、财政奖励等方式，强化对物业服务企业和自治小组的监管，建立长效自治机制，共同维护改造成果。
结语
通过老旧小区改造，把公共服务的“最后一公里”打通，以老旧小区改造为切入点完善城市人居环境质量，满足老百姓改善居住环境的需求。按照坚持以人为本原则、高质量发展要求，大力改造提升城镇老旧小区，改善居民居住条件，构建具有高效节能、绿色环保、舒适健康等为一体的居住环境，提高智能化管理水平，打造一批“智慧住区”。推动构建“纵向到底、横向到边、设施完善、管理有序、共建共治共享”的社区治理体系，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好，提升居民幸福指数。
参考文献
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