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摘要：在我国现有的规范要求中，对国土空间规划及城市规划作出了详细说明，要求在城市规划中严格按照国土空间规划内容，完善城市规划，科学利用土地资源，发挥城市规划作用，进而为社会建设及资源的利用提供帮助。
关键词：国土空间规划；城市规划；土地资源
城市规划是国土空间规划体系中的重要组成部分，完善城市建设，做到土地资源的科学利用和布局，有助于城市建设的快速前行。我国现阶段对国土空间规划提出了一系列要求，选用合适的布局方式，成为相关部门及人员研究的重点内容。
1国土空间规划的内涵
空间规划和国土空间规划在现有的文件定义上并未做出任何区分，唯一的区别在于，国土空间规划较空间规划有明确的主体对象，将规划重点放在国土上。国土空间规划不是单纯的对土地资源边界、范围的界定，还包括资源使用的具体情况，较规划更加细致、严谨。国土空间规划体系的构建，能够实现国土空间资源的科学治理和应用，凸显现代化、整体性特征，使抽象空间得到具象化处理，解决空间规划中存在的各种矛盾，为规划工作落实提供指导。
2国土空间规划的基本要求
2.1确定城市与空间间的关系
以往城市规划体系中，将城市与空间进行有效分隔，两者间的独立性较强，城市规划缺少全局思想，国土资源的设计存在片面性等题，使得城市规划与实际发展需求不相符，难以有效落实到实际作业中。再加上城市发展与空间规划的分离，导致部门工作存在沟通不畅、重复性强、审批过于复杂等情况，影响了城市建设水平，增加了问题的出现率。
而当前的国土空间规划中，对城市与空间的关系加以说明，要求在城市规划中，从融合角度综合考虑规划内容，统筹发展。同时在国土空间规划体系的引导下，城市发展与空间规划存在着相辅相成的关系，做好空间管控，可深度了解现有资源优势及环境承载力，为城市规划提供可靠依据和数据支持。而明确城市规划目标也为空间的科学划分提供了助力，满足了城市的前行需求。
2.2完善国土空间规划体系
国土空间规划体系的建设务必严格遵循五级三类的原则，完善框架体系内容，促进其作用的发挥。其中五级指的是国家、省、市、县、乡，由国家制定战略政策、省级给予科学指导，市县乡三级通力协作，落实战略目标。三类包括总体规划、详细规划和专项规划，可保证规划内容的完整性、专业性。
3城市规划在国土空间规划体系改革中发挥作用的建议
3.1以全局眼光看待城市规划，解决现存问题
在现阶段城市化发展进程中，但仍存在一些问题有待解决，如空间约束性不强、严肃性缺失，虽然这些问题的产生不完全是因为城市规划，但多少都与其有着一定关系。如果单纯的采用治理手段解决上述问题，则在城市规划建设落实中，会因为缺少有效依托而出现其他问题，降低城市建设水平，不利于国土空间规划体系的完善。
鉴于此，在规划编制中，首要工作就是以全局发展的眼光看待城市规划问题，以空间规划为基准，完善制度体系内容，发挥其调节功能，给出科学的方案措施。另外，在城市规划中要采取空间界定的方式，对规划范围予以把控，科学利用空间和资源，且注重工作的连续性，禁止分段、独立开展规划作业，以免影响建设效果。在城市规划中，还应从土地资源利用、经济发展、城乡建设三部分展开综合分析，构建整体性的规划蓝图，从而达到全面发展的目标。
作为城市的根基，民众的意见与需求影响着城市规划，所以在城市规划中务必采纳民众意见，待规划形成后借助立法，加强规划的执法效力。另外，对存在的事权规划问题，需明确管控主体，完善城市规划体系框架，加大对非建设区域的关注力度，做到土地空间资源的科学开发和利用。
3.2发挥导控作用，提高城市规划水平
国土空间规划对城市规划有引导和控制的作用。在城市规划中，务必严格按照国土空间规划要求实现内容的强化处理，在三大导控、三线约束作用下，科学配置资源，做好功能分区。同时在导控作用下，城市规划应坚持效益统一、以人为本、综合性的基本原则，推动社会、经济、生态三者间的协调统一和发展。再者，城市规划务必做到“五个量”，即框定总量管控、盘活总量管控、质量强化管控、优增量管控、限定容量管控，并以此为前提开展城市文化特色、功能定位、建设管理等因素的综合分析，使城市规划兼顾城市品质提升、转型发展，保护城市人居环境，以满足现代城市的可持续发展需求。
此外，加大底层规划管理的重视力度，如街道规划处理，这就需要相关单位做好前期调查和研究工作，了解底层民众的生活需求，掌握其对空间资源的需要，并参照产权制度要求，对现有的空间资源实行科学规划处理，做到资源的合理配置，从而减少城市规划建设对民众带来的负面影响，打造宜居、舒适的生存空间，改善民众生活质量。在实际城市详规中，城市空间产品以土地为核心，进行产品类别、品质、区位以及建设时序的结构性管控，明确城市公共产品的提供是否存在短板，并加以补齐，确保微观层面的城市规划满足民众的具体空间需求。
3.3发挥长期发展规划作用
在现有文件中明确指出，空间规划体系应当充分发挥国家发展规划战略的导向作用，这足以说明，发展规划对规划体系有重要的指导作用，明确各类型规划体系需要遵循的目标内容。在国土空间规划体系中，城市规划作为较为重要的部分，以往都是按照战略性发展要求及空间特点，在宏观导向下开展规划管理工作的，而在该文件指导下，除要保证上述要求外，还应注重长期发展规划这一导向，这才能使城市规划符合现今社会要求，进一步推动城市发展，提高了国土资源利用率。
就目前实际情况分析可知，城市规划注重的是短期内经济效益的提升，改善社会面貌，规划内容也具有阶段性、短期性，并未重点考虑到长远的规划要求，导致长远建设目标的落实受到多方因素的影响。鉴于此，为满足长远规划战略体系要求，必须加大中长期发展规划研究力度，提高发展规划的战略性与宏观性、政策性，丰富指导和约束功能，将党的主张转化为国家的意志，高度落实各类规划系统。
3.4凸显城市规划引领作用
城市规划的引领作用随着我国社会发展水平的提高逐渐凸显出来。城市作为重要的沟通桥梁，城市规划水平将直接决定经济利益，同时对于密切地方与国家间的衔接，增强联动效果有着积极的促进作用。但受到一些因素的影响，如发展理念、全局意识等，使得城市规划的全面性、综合性较弱，阻碍了城市规划引领作用的发挥，且带来一系列连锁反应，降低了城市建设发展水平，阻碍了社会的稳定发展。为此，在国土空间规划体系带动下，应对城市规划中存在问题加以分析和处理，并采取科学有效的措施解决存在的局限性问题，做到规划方案的全面覆盖，优化规划内容，从而推动城市建设发展。
4结束语
希望通过上文论述，可以使规划专业人员对国土空间规划体系中的城市规划有所了解，并在日后工作中注重规划合理性，突显城市规划引领作用，贯彻长期发展理念，且发挥导控作用，加快城市建设步伐，科学利用与保护资源。
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