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建筑工程招投标管理的风险及预防措施马超

发表时间：2021/4/12 来源：《基层建设》2020年第32期作者：马超

[导读] 摘要：招投标工作是工程建设的关键环节，对工程后期的造价、质量、进度都会带来直接影响。这个阶段一般具有程序规范、多方位开放、公平客观等特点，因此也被称为工程建设的核心阶段。

        乌鲁木齐市政府投资建设工程管理中心   新疆乌鲁木齐 830001
        摘要：招投标工作是工程建设的关键环节，对工程后期的造价、质量、进度都会带来直接影响。这个阶段一般具有程序规范、多方位开放、公平客观等特点，因此也被称为工程建设的核心阶段。如果能在此阶段做到规范化、专业化管理，能有效提高工程建设质量，并将后期建设款项限制在一个合理的只用范围内，提高工程建设的计划性，从而提高建设效率与市场竞争力。但目前还存在企业，为赢得建设资格，会在投招标时，通过围标串标、买标卖标等各种不正当手段，获得中标资格的现象。这种现象不仅影响工程建设的进程、给建设单位带来重大损失，不加遏制还会扰乱公平公正的市场环境，进而影响城市建设的进度。因此在招投标管理方面还需聚焦痛点难点，加强监督管理。随着建筑工程的发展，招投标工作朝着电子招投标方向发展，注重服务型招投标市场的形成，确保招投标项目程序的规范和合法。
        关键词：建筑工程；招投标管理；风险；预防
        1 工程招标、投标概述
        招投标是工程建设领域应用最为普遍、最为常见的市场交易方式。
        所谓工程招标、投标项目即指的是工程项目在正式建设前，相应的工程项目招标代理机构会根据相关的招标程序对项目中基础信息进行公开，其中包括工程规模、投资额、工程质量需求等。整个工程招标投标过程即是一种交易过程，承包商所进行的行为为投标，而业主行为为招标。最终，通过招标方与投标方的合同签订，确保双方在法律层面获得保护，并在合理的经济成本投入基础上达到相应目标。
        2 建筑工程招投标管理的风险分析
        2.1招投标准备阶段的风险
        招投标的主要工作就是优化设计、准备资金、选择招投标方式、编制招标文件等。其中存在的风险包括：第一，公共关系风险。即建设单位、审计机构、设计单位、中介代理机构带来的风险。如中介代理机构职业道德不足，无法规范、有序开展招投标工作。第二，技术风险。主要是指由于招标方对工程信息掌握不全面所编制招标文件、标底等不完善、存在漏洞，以至于其他参与方利用这一点提升自己的利益，损坏招标方的利益。第三，社会环境风险。主要是指政治风险、经济风险、不可抗力因素等。如国家突然发布政策，导致招投标无法适应新形势；国家经济发展形势不好，给工程项目造成了不利影响，以至于出现物价上涨、行业发展前景不良等现象；发生公共卫生事件、自然灾害导致工程施工招投标工作难以继续实施。第四，决策风险。主要是指人为因素带来的工程施工招投标风险。如决策人专业水平欠缺，出现错误决策。
        2.2 实施阶段的风险
        第一，围标风险。即某一投标方和其他投标方达成协商，假意投标，从而使投标方的报价接近中标价。第二，投标文件风险。不同投标方的资质、信誉也有所不同，所编制投标文件会出现较大的区别。但投标方为了中标都会针对招标文件采取运用一些投标策略。这些策略在评标时可能会被忽略，以至于给工程项目带来了风险隐患。第三，认知风险。主要是指一些小企业会通过挂靠获得中标，使得招标方无法全面掌握投标方的资信情况。而小企业资质、施工能力欠缺，无法保证工程质量，导致工程出现风险。
        3完善工程招投标程序管理的有效措施分析
        3.1招投标准备阶段的风险控制措施
        招标文件编制方面的风险预防。如招标方应针对核定合同价格时，工程数量难以确定的工程建设项目，采用固定单价合同，从而使工程承包人承担工程单价风险，工程招标方承担工程数量的风险；完成招投文件编制后，应当组织专家对其中非通用条款进行反复论证。

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投标方要树立风险意识，并充分应用自身实力、谋略获得竞标，防范风险。如搜索项目资料，分析其中风险决定是否投标；进行实地考察，深化风险分析；研究招标文件，积极参加答疑会，进行风险管理规划，制定风险转移方案；投标前风险规划应与投标文件内容相贴合，并针对其中的风险进行据理力争，优化合同条款。
        3.2建立风险控制机制
        在整个招投标工作开展过程中，需要规范各方责权，加大审核力度，若在审核过程中一旦发现不足之处，应当立即督促相关者对其进行相应的改正，进而能够在发现问题时，及时追责相关人员。需要建立招标文件的内部评审制度，技术要求的审核应邀请专业技术核心人员参加，控制价需由造价咨询单位合理编制，一方面将各类低级、致命的实质性问题扼杀在摇篮之中，另一方面要保证经评审的招标方案与业主要求的契合度，突显招标方案的合理性，确保招标文件整体编制质量。招投标过程中各类成果文件要有多层级审核机制，特别是招投标评审中的暗标，其与明标有所不同，在评审阶段，对适用于暗标评审的部分不公开投标人名称，投标方案中不出现投标人身份标识的内容，由电子系统进行自动编码，评标委员会在不知情的情况下进行客观公正的评审，评标工作结束后，系统自动显示与暗标编码对应的各投标人，结合明标部分再进行综合汇总。对于暗标要用先进的科学技术方法运行招投标系统并实施科学管理，就可以有效避免专家不公正、不廉洁履职的风险。
        3.3 加强监督管理，推动招标模式改革
        一方面加强监督管理机制的完善步伐：①设置全程监督管理机构，加强不同的监督管理部门之间的沟通，保证招投标全环节有负责人、有监督人，接受社会公众监督，提高第三方监管力度。②拓宽公开渠道，完善公开机制。目前存在工程项目公开不完全，不彻底的问题，特别是邀请方式的招标项目，在透明化、公开化更为严重。应遵循公开机制法律法规的规定，鼓励多渠道，全方位的，全流程的公开机制。③应加强先进科学技术的运用，促进公共资源交易平台由传统向信息化、科学化转变，利用大数据分析系统通过对投标文件进行抱团投标分析、价格离散分析、中标率分析等。一旦发现违法违规线索，如疑似围标串标等违法违规行为，即刻进行预警，并及时上报相关监督管理部门进行惩戒及信用评价体系进行公示。另一方面全力推动全过程工程咨询加工程总承包的发包模式发展。采用“全过程咨询 + 工程总承包”招标模式，将项目可研、勘查、设计、监理、造价咨询等过程整合优化，鼓励建设单位合理选择全过程工程咨询单位；将设计、施工、重要设备、材料采购等组合，大型推进工程总承包工作模式，使一个项目只需招两个标就可以确定全部服务单位，改变过去分段式、碎片化的招标模式，通过推动全过程工程咨询和工程总承包招标，缩减招标次数，优化招标模式。
        结语
        建筑工程有效合理地招投标和合同管理措施，是推动建筑市场规范化、标准化发展的主要动力，是保证建设工程项目顺利开展的重要前提。建筑工程的招投标活动与合同管理是相辅相成、密不可分的，只有建立健全的招投标管理、监督、审查机制，完善合同管理体系，编制规范化、标准化合同模板，使得建筑工程项目的成本投入得到有效控制，从而实现建筑工程项目的收益最大化。从投招标开始，严格对竞标单位进行资质审查，落实单位内人员岗位责任分配，设立公平合理的评价体系，来提高政府管理的公正性与客观性，为后期建设打好基础。
        参考文献
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