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建设工程招标投标与合同管理研究

发表时间：2021/4/12 来源：《基层建设》2020年第32期作者：代民安

[导读] 摘要：维护建设工程参与双方合法权益保障工作非常重要，这就要从做好招投标与合同管理工作做起，双方在履行合同中规定的各项义务和责任基础上，全面提升建设工程施工质量和效益。

        江苏弘业国际技术工程有限公司江苏南京 210000
        摘要：维护建设工程参与双方合法权益保障工作非常重要，这就要从做好招投标与合同管理工作做起，双方在履行合同中规定的各项义务和责任基础上，全面提升建设工程施工质量和效益。对于招投投标与合同管理工作而言，二者之间具有紧密关联。目前我国市场经济发展趋势不断变化，建设工程想要提升核心竞争力，就要在明确二者关系的基础上，保证招标投标合同文件的各项条款具有规范性，通过积极参与招投标项目后期管理工作等多种方式，逐步提升建设工程合同效力，从而为后期人们使用提供安全保障。
        关键词：建设工程；招标投标；合同管理；市场环境
        引言
        随着现阶段我国招标投标制度的不断完善，招标和投标工作，已经逐步成为建设市场中不可获取的高效交易方式。对于招标投标制度而言，不仅要凸显出公平公正性，也要对建设市场交易行为进行严格规范。建设工程在实际签订合同期间，要经过邀约和承诺这两项基本流，在此之后还要做好合同管理工作，保证建设工程各项施工建设项目，都能够规范开展，为后续提升施工建设质量和效率提供参考依据。本文从建设工程招标投标与合同管理关系内容入手，结合建设工程招标投标阶段合同管理现状展开阐述，针对如何做好在合同管理工作进行深入探讨。
        1建设工程招标投标与合同管理关系
        招标投标工作主要就是指建设单位对计划建设的工程项目，通过利用法定程序来吸引承包单位进行公平、公正竞争，之后在此期间选择优秀的主体来开展后续的施工建设工作。如图一所示，将其整体工作流程展现出来。合同管理工作，则是针对建设项目中的策划、签订、履行状况等内容进行严格管理，对于提升建筑工程施工质量和效益具有重要帮助。如果是以合同管理对象为依据对合同管理进行划分，具体可以将其分为单项合同管理、整体项目合同管理。在做好该项工作的同时，能够对建设工程各项活动进行有效监管，在维护建设市场秩序的同时，能够提升施工建设质量。
        合同管理工作自身具有全面性和持续性特征，同时也是价格招投标双方承诺，通过法律形式记录和固定下来的过程，进而使双方的权利和义务都受到法律保护。不可否认招标投标工作与合同管理工作具有紧密关联，实际上招标投标也是建设工程进行合同谈判、协商、成立的具体过程。以目前建设行业市场交易行为为依据进行分析，不难发现招投标也是交易过程，在双方还没有构建法律交易过程，并且在完成定标工作，承包双方签署施工合同之后，具体的交易形成才能够以合同的形式被确定；在法律要求下，双方需要全面按照合同中的各项条款来履行义务和责任。结合建设部门实际制定的施工招标文件、合同条款，能够发现招投标与合同管理工作，不可分离，如在实际落实招投标管理工作期间，就要着重开展合同管理工作。

        图一：招投标工作流程
        2建设工程招标投标合同管理工作现状
        2.1缺乏法律观念和合同意识
        我国现阶段正处于全面法制建设阶段，建设工程行业缺乏完善的法律法规，进而导致招标投标和合同管理法律制度缺乏完善性。主要就是因为建设工程招标投标和合同管理人员，自身缺乏法律观念和合同管理意识，进而将不利于合同双方利用法律武器来维护自身权益，甚至还会对建设行业规章制度的推广和落实产生抵触现象。即便大部分的建设工程都具备合同管理体系，但是其存在缺乏完善性和有效性的问题，导致在合同双方实际行使权力和履行义务期间，存在盲目性的问题，进而就会对建设工程后期各项工作造成影响。
        2.1招投标与履行合同之间具有脱节问题
        对于建设工程而言，其在实际开展招投标工作期间实施的准入机制存在问题，这样不仅使不同水平的技术被竞标企业利用，并且在实际开标之前，建设工程市场都以“资格后审”招标方式为主，进而将无法使建设单位提前掌握竞标方的社会信誉度、竞标实力，无形中加大了评标工作人员对竞标企业合同履行能力评价工作难度，进而就会降低评标全面性。此外，还有一些竞标企业还在利用挂靠、围标方式，即便能够增加中标率，但是确不具备履约能力，这样在后续落实合同管理工作期间，就会产生难以解决的问题。
        2.3缺乏充足具有专业合同知识的招投标管理人员
        考虑到招标投标工作与合同管理工作之间，具有紧密关联，如果建设工程在实际开展管理工作期间，缺乏充足的具备专业合同知识招投标管理人员，那么将难以提升管理效率和施工质量[1]。对于我国建设工程项目而言，招标投标与合同管理工作，目前仍然处于初步发展状态，加之不具备充足的专业人员、管理经验不足、制度不完善等多项因素，都将严重阻碍工作人员自身智能的发挥，在无法满足建设工程招标投标与合同管理需求的同时，也会产生施工程序换乱、施工质量不达标等多项问题，进而就会对建设工程的社会效益和经济效益造成影响。
        3建设工程招标投标中合同管理策略
        3.1强化合同管理意识，同步招投标和合同管理
        为了能够从根本上提升建设工程招标投标中合同管理效率，就要不断强化工作人员自身的法律观念和合同管理意识。如各大建设单位，就要在工程项目的招标投标阶段，结合行业发展趋势，依法设置相应的竞标标准、优化并完善组织流程，在使管理人员严格国家法律法规落实合同管理工作的基础上，使招投标工作流程具有科学合理性。这样不仅能够提升合同管理人员专业能力，同时也能推动建设工程各个环节工作顺利开展。
        此外，还要保证招标投标与合同管理工作同步进行，通过此种方式，来完成提升建设工程招标投保中合同管理有效性等多项工作。比方说在同步开展招投标与合同管理工作期间，要求这两项管理工作人员能够明确自身工作职责，并要结合实际工作内容进行有效沟通。合同管理人员积极参与招标投标工作，在相互协作的基础上来查阅相关资料，在第一时间掌握招投标实际状况之后，还要提出具有参考价值的建议，从而有效减少各招投标文件产生不规范、不合法的现象，全面提升合同可实践性。不仅如此，对于招投标管理人员而言，也要积极配合合同管理人员做好各项工作，如在积极参与合同管理人员共享招投标文件信息，在对实际内容进行正确解释之后，为建设工程后续开展这两项工作创造条件。
        3.2健全招投标合同管理体系，规范招投标合同条款
        建设工程如果想要在招投标阶段，达到理想的合同管理效果，最重要的一项工作就是要做好规范各项管理行为。对于业主单位而言，就要成立专项管理部门，主要负责招投标阶段涉及到的各项合同管理工作，如指派专业能力强和综合素养高的人员开展该项工作，制定具有科学性和完善性的招投标合同管理制度，在明确划分各项管理职责的基础上，提升管理行为规范性，从而为后续提升招投标工作效率奠定基础。
        在招标投标签署期间，要严格按照图二所示流程，做好各项工作，同时还要对合同中的各项条款进行规定，防止产生所以更改的现象，进而达到提升招投标工作规范性和专业性的目的。在实际签署合同期间，就要全面依据招投标期间所承诺的各项条款进行签订，无论是哪一方都不能所以更改。一般状况下，在招投标合同文件条款中，都要明确指出双方义务与权力，如具体包括明确指出确定工程价款的具体方式、工程款项支付方式、各项工作的调整方式等[2]。合同条款中的各项内容，要具备较高的操作性，同时也要为其配置相应的担保方案等。在制定招标文件的文本样板期间，需要全面结合建设工程承发包的形式与性质之间存在的差异，最大程度上保证招标内容中也包括合同中的各项内容。此外，还要逐步提升招标投标文件条款撰写重视度，保证最终的文件具有规范性和有效性。像合同条款中涉及到的各类细节内容，就要在完成招投标文件之后在做好审查工作，这就要对“会议审查法”等多种有效方式进行充分应用，以此来提升审查工作质量。

        图二：合同签订流程
        3.3培养优秀管理人才，积极参与招投标后期管理
        随着社会整体的发展，人才已经成为目前非常紧缺的一项资源。对于建设工程而言也是如此，想要有效解决招标投标中的合同管理问题，就要培养优秀的具有合同管理知识的专业人员，在满足人力资源需求的同时，引导其积极主动的参与招投标工程项目后期管理工作。在招标投标阶段，合同管理工作非常重要不容忽视，甚至也对其专业能力和综合素养提出严格要求，主要目的就是为了能够提升该阶段合同管理效率和质量，否则将会对建设工程项目后期施工管理工作造成阻碍。建设工程也要结合人才需求，引进复合型人才，在为招投标合同管理岗位提供充足人才的同时，还要着重开展专业知识讲解与培训活动，从而为管理人员提升自身能力创造机会。
        积极参与招投标后期跟踪、回访等多项工作，对合同双方条款履行状况进行严格监督；积极参与合同履行期间产生的纠纷处理工作，在不断强化合同双方合作意识的同时，全面落实合同履行检查与考核机制，在保证建设工程项目招投标活动评估全面性的同时，监理合同管理档案，从而为后续提升招投标工作科学性提供依据。
        结束语
        综上所述，建筑工程招标投标与合同管理工作密不可分，将这两项工作全面结合，严格按照行业规范标准，构建科学合理的管理机制，在注重培养充足优秀人才的同时，保证建筑工程招投标阶段的合同管理工作能够按序开展。对于建设工程而言，各个阶段的管理工作都非常重要，要求招标投标与合同管理人员，在实际工作期间相互帮助，积极构建一体化管理方案，既要保证合同文件条款具有规范性，也要积极参加后期各项管理工作，从而为建设工程健康长远发展拓宽渠道。
        参考文献：
        [1]梅杰.当前建设工程招投标存在问题及对策分析[J].建筑与预算，2020（12）：29-31.
        [2]黄晓捷.工程建设项目招标投标阶段造价控制的探索与研究——基于金沙书院项目招标案例分析[J].产业科技创新，2020，2（32）：103-104.